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　　6.2 殘疾人問題與需求

　　6.2.1殘疾人存在的主要問題

　　(1)城鎮(zhèn)殘疾人主要困難

　　①經(jīng)濟(jì)困難因?yàn)闅埣踩司蜆I(yè)難，家庭的經(jīng)濟(jì)收入較少而開支卻較多，所以比一般健全人家的經(jīng)濟(jì)狀況有明顯的困難。

　　②住房困難殘疾人家庭的住房困難在城鎮(zhèn)十分突出。住房困難是當(dāng)前城市居民生活中普遍存在的大問題，殘疾人家庭的這種困難在相當(dāng)長的時間里難以解決。

　�、刍橐鲭y在婚姻戀愛方面，不僅殘疾人本身困難重重，而且直接影響到殘疾兒童的喪偶父母再婚和殘疾人的兄弟姐妹尋偶。

　　④就醫(yī)難不僅殘疾人求醫(yī)有特殊困難，而且作為配偶或父母的殘疾人，當(dāng)其他成員因病求醫(yī)或住院治療時，自己缺乏幫助的能力。這個問題在夫妻雙方都是殘疾人的家庭中特別突出。

　�、萆鐣煌y 由于世俗的偏見、物理性障礙和心理負(fù)擔(dān)，作為配偶或父母，殘疾人參與社會交往的機(jī)會很少，有時不得不放棄。尤其是精神病人的家庭成員，社會的輿論使他們不愿與社區(qū)內(nèi)的人們往來，因此也增加了生活方面的困難。

　　⑥心理障礙作為殘疾人的直系親屬，心理負(fù)擔(dān)隨著殘疾人的情感變化而動蕩起伏，這是健全人家庭很難體會到的。

　　(2)農(nóng)村殘疾人的主要問題

　　①交通不便 這嚴(yán)重影響到殘疾人求學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)和其他社會交往。

　�、隗w力困難重重 殘疾人本身無力參加繁重的田問勞動，使很多殘疾人家庭困難重重。

　�、坜r(nóng)村缺醫(yī)少藥，給殘疾人家庭求醫(yī)治病造成了比城市更多的困難新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度和最低社會保障制度還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，殘疾人家庭經(jīng)濟(jì)困難和疾病致貧問題比較普遍。

　�、苌鐣⻊�(wù)難農(nóng)村缺乏城市的社區(qū)福利服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)生活到日常照料，90%以上的殘疾人都是靠自己、家庭成員或親屬的幫助，只能維持低水準(zhǔn)的生活狀態(tài)。

　　6.2.2殘疾人的基本需求

　　(1)社會福利政策

　�、俑鞯卣疄樨瀼睾吐鋵�(shí)新修訂的《殘疾人保障法》，紛紛制定出在本地區(qū)的實(shí)施措施和具體規(guī)定，制定出保障殘疾人合法權(quán)益的規(guī)定和優(yōu)惠政策，使廣大殘疾人享受到了法律的保障，體會到了法律的威力。

　�、谠谪瀼芈鋵�(shí)《殘疾人保障法》的工作中，殘疾人社會工作者需要采取具體措施，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益不受侵害，從而幫助他們更積極地參與社會生活。在機(jī)構(gòu)里和社區(qū)中開展政策咨詢服務(wù)，是殘疾人社會工作的重要內(nèi)容。

　�、蹥埣踩松鐣＠叩穆鋵�(shí);主要是通過政府部門和社會組織的推動，也需要大量基層的殘疾人社會工作者去努力實(shí)踐。

　　(2)家庭扶助：最低保障制度 “最低保障制度”是中央及各地針對殘疾人及其家庭的特殊困難與需求制定的政策、措施中，對貧困群體最為行之有效的�！白畹捅Ｕ现贫取笔紫仁窃诔鞘兄袑�(shí)行的，主要采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的政策，對包含殘疾人在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難家庭給予長期性補(bǔ)助。此外，在醫(yī)療、住房等方面也給予適當(dāng)照顧。

　　(3)權(quán)利保護(hù)與法律援助“九五”期間對殘疾人的法律服務(wù)總的目標(biāo)是：逐步形成以城鄉(xiāng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、以指定或委托的律師事務(wù)所為骨干、以志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展殘疾人法律服務(wù)。2001年制定的“十五”計劃和2006年的“十一五”計劃，都進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這個問題。

　　(4)就業(yè)政策殘疾人回歸社會的主要困難，首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，其中嚴(yán)重的社會障礙是就業(yè)難。針對這一現(xiàn)象的具體措施如下。

　　①我國政府規(guī)定，對殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者，實(shí)行稅收減免政策，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。

　�、诘胤饺嗣裾陀嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)的產(chǎn)品，優(yōu)先安排殘疾人福利企業(yè)生產(chǎn)，并逐步確定某些產(chǎn)品由殘疾人福利企業(yè)專產(chǎn)。

　�、壅嘘P(guān)部門下達(dá)職工招用、聘用指標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)確定一定數(shù)額用于殘疾人，如果不能完成招用、聘用指標(biāo)時，應(yīng)交納“就業(yè)保障金”。

　　④對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧。

　　⑤對于從事各類生產(chǎn)勞動的農(nóng)村殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)用物資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品收購和信貸等方面，給予幫助。

　　(5)康復(fù)與醫(yī)療救助不僅殘疾人在機(jī)構(gòu)中的康復(fù)治療周期比其他疾病治療的周期長，而且康復(fù)的項(xiàng)目也更為復(fù)雜;對突發(fā)性事故致殘者的心理疏導(dǎo)以及特殊輔助器具的配置都需要給予更多的關(guān)照。在建立新型合作醫(yī)療制度的同時，中國政府還積極建立和健全農(nóng)村醫(yī)療救助制度。各地政府采取不同形式幫助困難的殘疾人獲得醫(yī)療保障。

　　(6)傷殘撫恤《殘疾人保障法》明確規(guī)定：國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他維護(hù)國家和人民利益致殘的人員提供特別保障，給予優(yōu)待和撫恤。革命傷殘人員按照傷殘等級確定待遇標(biāo)準(zhǔn)，國家給予安排工作的在職傷殘人員，也可以按規(guī)定享受撫恤待遇。

　　(7)社會保險我國內(nèi)地的社會保險，為受保人提供了喪失勞動能力后的生活待遇，其中直接關(guān)系到殘疾人切身利益的，是醫(yī)療保險和工傷保險。職工因工致殘或患有職業(yè)病，可以享受撫恤金。商業(yè)保險的開展，對殘疾人及其家庭的社會保障將起到重要的輔助作用。

　　(8)特殊教育《殘疾人保障法》和《殘疾人教育條例》規(guī)定：國家保障殘疾人受教育的權(quán)利。各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的重要組成部分。國家、社會、學(xué)校和家庭對殘疾兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困殘疾學(xué)生就學(xué)。殘疾人教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的年齡、殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式進(jìn)行，一方面充分發(fā)揮普通教育機(jī)構(gòu)在實(shí)施殘疾人教育中的作用，另一方面還要鼓勵社會力量辦學(xué)，支持社會組織投入特殊教育。國家應(yīng)該對特殊教育機(jī)構(gòu)和工作人員、殘疾人家庭適當(dāng)給予政策性扶助;同時大力扶持社會組織興辦的特殊教育機(jī)構(gòu)。

　　(9)文化生活照顧殘疾人在文化、體育活動中需要特殊照顧。社會工作者對此既承擔(dān)著幫助殘疾人的責(zé)任，也承擔(dān)著動員社會力量的責(zé)任。通過與相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會組織的配合，協(xié)助殘疾人克服軀體和心理障礙，為殘疾人參與社會文化生活服務(wù)。

　　(10)改善社會環(huán)境 《殘疾人保障法》規(guī)定國家和社會應(yīng)逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善殘疾人參與社會生活的條件。具體包括：①建設(shè)無障礙環(huán)境;②社會理解與互助;③助殘日，《殘疾人保障法》規(guī)定每年5月的第三個星期日為全國助殘日。

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