點擊查看：2015年社會工作師《法規(guī)與政策》復(fù)習(xí)指導(dǎo)匯總

　　社會政策的基本概念及特點

　　在當代社會中，社會政策既是一個比較系統(tǒng)的行動體系，同時也已經(jīng)形成一個比較完整的知識體系。要學(xué)習(xí)和掌握社會政策與法規(guī)的知識體系，應(yīng)該從了解這一領(lǐng)域的基本概念和基本原理入手。本節(jié)首先介紹和分析在社會政策與法規(guī)領(lǐng)域中最基礎(chǔ)和核心的概念，即“社會政策”的基本概念，而要理解什么是社會政策，又應(yīng)該首先了解什么是“公共政策”，同時要了解社會政策與社會福利、社會工作以及法規(guī)之間的關(guān)系。

　　一、政策與公共政策

　　“政策”一詞是當今各國政治、經(jīng)濟和社會生活中最常用的術(shù)語之一。但在各種不同的場合，這一概念常有不同的含義。因此，我們需要從其一般的含義入手，深入地分析這一概念在政治、經(jīng)濟和社會生活中更廣泛的意義。

　　(一)政策與政策行動的基本含義

　　1.政策的基本含義

　　“政策”概念有狹義和廣義的理解。按照狹義的理解，政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動的規(guī)則體系。人們平時經(jīng)常說的“按政策辦事”、“嚴格執(zhí)行政策”，一般是指這種狹義的政策含義。但從其廣義上看，政策除了包含規(guī)則體系的含義之外，還包含政府或政黨在某一行動領(lǐng)域的基本方針和具體行動。在政府文獻和學(xué)術(shù)文獻中經(jīng)常用到的“公共政策”、“經(jīng)濟政策”、“環(huán)境政策”等都包含了國家、政府或政黨在這些領(lǐng)域中的基本方針和具體行動的體系。因此，從廣義上看，我們把“政策”概念定義為：“國家、政府和政黨為實現(xiàn)其目標而制定的總體方針、行動準則和具體行動的總和”。考試吧

　　2.政策行動及其特點

　　所謂政策行動，是指政府制定、實施和修改政策等行動的總和。政策行動有以下一些特點：(1)政策行動是有組織的活動。政策行動不同于群眾自發(fā)形成的活動，也不同于一般意義上的社會運動，而是由特定的組織制定方案和規(guī)則，通過特定的組織及組織體系來調(diào)動資源并加以實施的行動過程。(2)政策行動具有明確的目的性和方向性。任何政策行動都是為了達到某種目的，都是指向一定的方向。也就是說，任何政策行動都有具體的目標，它們或者是為了實現(xiàn)長遠的組織目標，或者是為了有計劃地處理眼前的各種事務(wù)，或者二者兼有。(3)政策行動具有明確的行動內(nèi)容。政策行動是實現(xiàn)國家、政府或政黨的政治、經(jīng)濟或社會目標的具體行動，它包括一系列有關(guān)的法規(guī)，具體的行動計劃和完成計劃的具體行動內(nèi)容、方案和手段。(4)政策行動是規(guī)則體系與行動體系的結(jié)合。從廣義上看，政策行動既是為某類活動制定的一套規(guī)則體系，也是具體實施的行動。作為一套規(guī)則體系，它表現(xiàn)為各種法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等;而作為實施或參與的具體活動，它又表現(xiàn)為各類組織為完成各項任務(wù)而制定的各種計劃、方案、措施和各種具體的活動項目，以及在此過程中所投入的人力和經(jīng)費等。

　　(二)公共政策的基本概念及特點

　　1.公共政策的基本概念

　　所謂“公共政策”，是指政府或社會公共權(quán)威機構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務(wù)、解決社會問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動方案和行為準則。在當代社會中，為彌補市場機制的不足，政府等公共權(quán)威機構(gòu)越來越多地介入到經(jīng)濟與社會事務(wù)中，解決復(fù)雜的經(jīng)濟與社會問題，并推動經(jīng)濟與社會快速發(fā)展。當代各國政府的公共政策行動對整個社會的運行和經(jīng)濟與社會發(fā)展產(chǎn)生著舉足輕重的作用，它也越來越成為整個社會能否良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，并且越來越成為全社會關(guān)注的焦點問題。

　　2.公共政策的基本特點

　　概括起來看，政府的公共政策具有公共性、權(quán)威性和價值性等基本特點。(1)公共政策最突出的特點之一是其政策行動的公共性。所謂“公共性”，即公共政策是面向社會公眾，與社會中的公共事務(wù)有關(guān)的政策，而不是處理政府或其他組織的內(nèi)部事務(wù)。公共政策的公共性包括政策主體的公共性、政策對象的公共性、政策目標的公共性、以及政策過程的公共性等方面。(2)公共政策具有權(quán)威性，它是由國家立法機構(gòu)、政府行政機構(gòu)等具有公共權(quán)威的組織來制定和實施的。(3)公共政策還具有價值性，它涉及到價值選擇的問題，決策者在制定公共政策的過程中要對各種政策行動的價值優(yōu)先性做出判斷，然后以此為基礎(chǔ)來決定公共政策的走向。所謂政策行動的價值優(yōu)先性，是指某種政策行動相對其它行動而言的重要性程度。公共政策決策中的價值選擇一方面受社會主導(dǎo)價值傾向的左右，但同時也受各種社會群體利益和態(tài)度，以及社會輿論等方面的影響。

　　3.公共政策的主要領(lǐng)域

　　公共政策是由各種具體的政策體系組成的。當代社會中各國政府對公共事務(wù)的干預(yù)程度并不完全一致，因而各國政府的公共政策的具體內(nèi)容也不完全一樣，但從各國的情況看，眾多的公共政策一般都可以概括為若干大類。各國政府比較重要的政策類別有經(jīng)濟政策、社會政策、環(huán)境政策、國防政策和外交政策等幾大類，以及其它一些特殊的政策。

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