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　　7.1 矯正社會工作概述

　　7.1.1 矯正社會工作的概念及其功能

　　7.1.1.1矯正社會工作的概念

　　矯正原是醫(yī)學(xué)上的專門用語，意指通過手術(shù)或藥物治療，使身體部位的形狀或機(jī)能方面發(fā)生畸變的患者得到康復(fù)，以重新過上和正常人一樣生活的過程。

　　矯正社會工作是指將社會工作實(shí)施于矯正體系中，是專業(yè)人員或志愿人士在社會工作專業(yè)價值觀指引下，運(yùn)用社會工作的理論、知識、方法和技術(shù)，為罪犯(或具有犯罪危險性的人員)及其家人，在審判、監(jiān)禁、社區(qū)矯正或刑釋期問，提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、生活照顧，以及社會環(huán)境改善等方面服務(wù)，使罪犯消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應(yīng)社會生活的一種福利服務(wù)活動。

　　7.1.1.2矯正社會工作的功能與作用

　　(1)針對罪犯的功能與作用

　�、俦O(jiān)管功能矯正制度即刑罰執(zhí)行制度，矯正社會工作者是刑罰執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中的一員。對非監(jiān)禁罪犯實(shí)施監(jiān)管的目的：a.通過限制一定程度自由的辦法(如定期匯報(bào)、不可隨意離開居住地等規(guī)定)對犯罪行為做一定補(bǔ)償;b.通過監(jiān)管預(yù)防其再犯罪。

　　②矯正功能犯罪行為的實(shí)施有個人因素的影響。個人因素包括生理因素、心理因素、思想觀念、行為特征、生活方式等。矯正社會工作者通過運(yùn)用專業(yè)的理論、知識、方法和技巧，使犯罪者或具有犯罪傾向的違法人員得到生理上、心理上、思想上和行為上的矯正治療，從而重新融入社會，成為其中的正常成員。

　�、鄯⻊�(wù)功能矯正社會工作從本質(zhì)上講是在司法體系中的社會福利服務(wù)，其服務(wù)對象是特殊社會弱勢群體——罪犯或違法人員。矯正社會工作的服務(wù)貫穿整個刑事司法過程。其內(nèi)容涵蓋生活照料、經(jīng)濟(jì)支持、疾病醫(yī)治、心理輔導(dǎo)、就學(xué)就業(yè)指導(dǎo)、家庭關(guān)系調(diào)適等。服務(wù)手段包括直接的專業(yè)服務(wù)、轉(zhuǎn)介性的間接服務(wù)等。

　　(2)針對社會環(huán)境的功能與作用 包括：①營造有利于罪犯更新改造的家庭和社區(qū)環(huán)境;②促進(jìn)刑罰制度朝人性化、科學(xué)化方向發(fā)展。

　　7.1.2矯正社會工作的特點(diǎn)

　　(1)福利性矯正社會工作是一種社會福利服務(wù)。

　　(2)特殊性 矯正社會工作是為特殊社會弱勢群體——罪犯或違法者提供的福利服務(wù)。

　　(3)系統(tǒng)性矯正社會工作是貫穿司法矯正全過程的社會福利服務(wù)。(4)專業(yè)性矯正社會工作是一種專業(yè)化的社會福利服務(wù)。

　　7.1.3矯正對象的需要及問題

　　(1)矯正對象的需要

　　①基本生存條件的保障需要基本生存條件包括：維持基本生活所需的經(jīng)濟(jì)收入或最低生活保障;維持基本生活所需的住房條件;維持身體健康的衛(wèi)生醫(yī)療待遇等。

　�、诮逃�、就業(yè)權(quán)益的保障需要矯正社會工作的目標(biāo)是幫助矯正對象通過自身能力來維持其基本生存條件，通過幫助其接受較好教育，以及實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)，實(shí)現(xiàn)幫助其自新、自強(qiáng)、自立的目標(biāo)。

　�、墼偕鐣姆⻊�(wù)需要矯正社會工作的又一目標(biāo)是通過矯正計(jì)劃措施的實(shí)施，促進(jìn)矯正對象恢復(fù)和重建其嚴(yán)重缺失的社會功能，成為社會正常的成員。

　　(2)矯正對象的問題包括：①加害社會與加害他人的行為使其較難取得社會民眾的同情;②社會功能缺失的嚴(yán)重程度增加其功能恢復(fù)與重建的難度;③受刑者的身份使其處于社會資源網(wǎng)絡(luò)的邊緣地位。

　　7.1.4矯正社會工作的起源與發(fā)展

　　7.1.4.1矯正社會工作的起源

　　(1)“感化社會工作之父”——奧古斯特斯的業(yè)績 現(xiàn)代矯正社會工作起源于美國，其創(chuàng)始人是美國的約翰•奧古斯特斯(John Augustus)。奧古斯特斯認(rèn)為：自己的工作如果能使十分之一的人犯有改善也是值得的，因?yàn)榘岩粋�人從錯誤中扭轉(zhuǎn)過來，等于把他從死亡中拯救出來一樣。

　　(2)矯正社會工作制度在美國的建立 1925年，美國《聯(lián)邦觀護(hù)法案》在國會通過，美國全國范圍內(nèi)的矯正社會工作制度由此得以建立。

　　7.1.4.2世界一些國家和地區(qū)矯正社會工作制度的建立和發(fā)展

　　(1)英國矯正社會工作制度英國1907年通過的《感化犯人法》第一次在全國范圍內(nèi)認(rèn)可感化犯人制度并制定了具體措施。1925年英國制定《刑事裁判法》，規(guī)定按各承審法院的管轄范圍設(shè)立“司法裁判區(qū)”，每一司法裁判區(qū)設(shè)立一“感化委員會”，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)矯正社會工作者的任命、薪給支付和其他一切行政事務(wù)，從而在體制上保證了矯正社會工作的進(jìn)一步開展。

　　(2)日本矯正社會工作制度 1947年和1949年，日本分別制定了《恩赦法》和《犯罪者預(yù)防更生法》。在日本的現(xiàn)行法律中，《更生緊急保護(hù)法》、《緩刑執(zhí)行者保護(hù)觀察法》、《保護(hù)司法》、《刑法》、《刑訴法》、《少年法》、《少年院法》、《婦女輔導(dǎo)院法》、《兒童福利法》、《輕犯罪法》等法規(guī)中，都有與犯罪矯正有關(guān)的規(guī)定，形成了一個多層次的法規(guī)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　(3)我國港臺地區(qū)矯正社會工作制度 香港矯正社會工作主要借鑒英國的經(jīng)驗(yàn)。1950年香港設(shè)立“首席感化主任”職務(wù)，矯正社會工作得以開展，逐漸地為不同年齡的犯人提供輔導(dǎo)。20世紀(jì)80年代中期起，“社區(qū)為本”的精神引入司法矯正領(lǐng)域，香港進(jìn)一步確立起一套用“社會服務(wù)令”等非監(jiān)禁形式對罪犯進(jìn)行矯正的制度體系。臺灣1962年公布的《少年事件處理法》首創(chuàng)少年觀護(hù)制度，開啟了臺灣矯正社會工作的先河。

　　7.1.4.3中國內(nèi)地的社區(qū)矯正制度

　　(1)社區(qū)矯正的概念 社區(qū)矯正是指與在監(jiān)獄執(zhí)行的“監(jiān)獄矯正”相對的行刑方式，它是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會。社區(qū)矯正是我國內(nèi)地矯正社會工作制度起步階段的重要建設(shè)內(nèi)容。

　　(2)社區(qū)矯正制度在中國內(nèi)地的試點(diǎn)推行

　　①21世紀(jì)初，在世界范圍的刑事司法制度改革潮流的影響下，在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，“社區(qū)矯正”作為一種理念和制度被提上了我國刑事司法觀念和制度改革的議事日程。

　�、�2002年8月，上海市正式在普陀區(qū)曹楊街道、徐匯區(qū)斜土街道、閘北區(qū)寶山街道啟動社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2004年8月，社區(qū)矯正模式推廣到整個上海市。

　�、�2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，并確定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東6省、市范圍內(nèi)開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。經(jīng)過一年努力，第一批試點(diǎn)省、市已有35個區(qū)(縣)、310個街道開展了社區(qū)矯正工作。

　　④2004年8月，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶12個省(區(qū)、市)被列為第二批試點(diǎn)省份開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)規(guī)模和范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全國一半以上的省(區(qū)、市)。

　　(3)中國內(nèi)地社區(qū)矯正制度的主要內(nèi)容

　　①社區(qū)矯正工作的適用范圍《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》指出，根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列五種罪犯：被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的。其中，被暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況包括：a.有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;b.懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;c.生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。對于罪行輕微的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

　�、谏鐓^(qū)矯正的任務(wù)

　　a.按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施。

　　b.通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

　　c.幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會生活。

　�、蹏腋鳈C(jī)關(guān)、部門在社區(qū)矯正中的職責(zé)分工

　　a.人民法院：要嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。

　　b.人民檢察院：要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行。

　　c.司法行政機(jī)關(guān)：要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會同公安機(jī)關(guān)搞好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。

　　d.公安機(jī)關(guān)：要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施對重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時依法處理。

　　e.民政部門：要保障矯正對象的基本生活，并把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理工作之中，指導(dǎo)居委會積極參與。

　　f.勞動和社會保障部門：要積極為矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會，并幫助推薦就業(yè)。

　�、苌鐓^(qū)矯正的工作制度

　　a.接收制度。審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)看守所在法律文書生效后的7 日內(nèi)將矯正對象的各類法律文書及其相關(guān)材料送達(dá)其長期固定居住地司法所，并責(zé)令矯正對象在法律文書生效后5日內(nèi)到居住地司法所辦理登記手續(xù)。

　　b.管理制度。公安機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對矯正對象的管理，對不服從教育矯正的矯正對象及時采取訓(xùn)誡等措施，對脫逃監(jiān)控的及時抓捕，對重新犯罪的及時處理，確保不脫管、漏管。

　　c.教育制度。司法所要逐一對矯正對象進(jìn)行分析，制定矯正個案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會幫教、公益勞動等多種形式加強(qiáng)對矯正對象的教育矯正工作。

　　d.考核及獎罰制度。司法所要建立考核制度。對確有悔改和立功表現(xiàn)的分別給予表揚(yáng)、物質(zhì)獎勵和減刑獎勵;對不服管理，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定，或違反社會公德造成惡劣影響的，分別給予警告、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑的處罰。

　　e.社會保障制度。勞動和社會保障部門，要為沒有自謀職業(yè)能力的矯正對象提供培訓(xùn)機(jī)會并指導(dǎo)就業(yè)。矯正期在3個月以上的矯正對象，凡符合低保條件的，經(jīng)民政部門審核后，納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，按現(xiàn)行規(guī)定享受最低生活保障待遇。司法所負(fù)責(zé)向勞動和社會保障部門、民政部門提供有關(guān)情況。

　　f.解除制度。矯正期已滿且未重新犯罪的，由司法所出具書面鑒定材料，報(bào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案并予以宣告。

　　g.檔案管理制度。司法所要建立矯正對象檔案，一人一檔。內(nèi)容包括：判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書;矯正對象情況登記表;矯治方案;思想?yún)R報(bào)、階段考核獎懲材料;解除矯正鑒定材料和其他應(yīng)存檔的有關(guān)材料。

　　h.監(jiān)護(hù)制度。司法所要與具有監(jiān)護(hù)能力的矯正對象直系親屬或單位、居委會簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，督促其履行對矯正對象的監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　i.矯正組織的例會制度。各級社區(qū)矯正組織，必須建立定期例會制度，研究解決矯正工作中出現(xiàn)的問題，重大問題隨時研究。

　　j.矯正工作人員的培訓(xùn)制度。各級矯正組織要定期對矯正工作人員及社會志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高矯正工作水平。

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