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9.1 社會(huì)救助社會(huì)工作概述
社會(huì)救助以家計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，由政府和社會(huì)組織為陷入貧困的城鄉(xiāng)家庭提供直接的物質(zhì)救助和服務(wù)，幫助他們解決基本的生存問題。
9.1.1社會(huì)救助的概念與內(nèi)容
社會(huì)救助是指在社會(huì)成員因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因致使基本生活難以維持時(shí)，由政府和社會(huì)為其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是受到憲法保障的基本公民權(quán)利之一。
社會(huì)救助體系一般包括基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、災(zāi)害救助、生活無著流浪乞討人員救助等內(nèi)容。專項(xiàng)社會(huì)救助主要是指教育救助、醫(yī)療救助、住房救助等。
(1)基本生活救助是社會(huì)救助的核心內(nèi)容，主要解決貧困個(gè)人與家庭的吃穿溫飽等基本生存問題。目前基本生活救助主要有城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)兩個(gè)救助項(xiàng)目。城鄉(xiāng)低保是一種收入補(bǔ)充型救助制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)主要針對老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。
(2)專項(xiàng)社會(huì)救助
�、俳逃戎� 政府通過現(xiàn)金或者實(shí)物救助的形式，幫助貧困家庭的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。救助對象包括中小學(xué)生以及大學(xué)生和研究生。教育救助分現(xiàn)金救助(如給學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)，發(fā)放特別獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等)和實(shí)物救助(如發(fā)給學(xué)生學(xué)習(xí)用品、校服，或提供免費(fèi)午餐等)兩類。 ②醫(yī)療救助是政府和社會(huì)通過提供資金、政策和技術(shù)上的支持，幫助貧困人群獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，改善健康狀況的一種機(jī)制。醫(yī)療救助能夠幫助貧困群體滿足最低健康需求，從而避免疾病的困擾，分兩種形式：a.資助城鄉(xiāng)困難家庭的成員參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療(農(nóng)村居民)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)居民);b.給予城鄉(xiāng)困難家庭成員直接的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助或減免。
�、圩》烤戎� 指政府通過發(fā)放租房補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥饬庾》康姆绞綖槌鞘械褪杖思彝ヌ峁┳》糠矫娴膸椭�，通過現(xiàn)金補(bǔ)助的方式幫助農(nóng)村貧困家庭改造危舊住房。住房救助目前采用的形式主要有租金減免、租金補(bǔ)貼、廉租住房實(shí)物配租、危舊房改造補(bǔ)助等。
(3)災(zāi)害救助指國家和社會(huì)對遇到自然災(zāi)害而造成生活貧困的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)幫助，使之維持基本生活水平，并逐步恢復(fù)和提高生產(chǎn)、生活能力的一項(xiàng)救助制度。災(zāi)害救助具有突發(fā)性、緊急性、臨時(shí)性等特點(diǎn)。
(4)流浪乞討人員救助對流浪乞討人員的救助主要采取建立救助站的辦法，由救助站為城市流浪乞討人員提供基本的衣、食、住以及返鄉(xiāng)車票等服務(wù)。
9.1.2社會(huì)救助基本程序
(1)測算和公布社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn) 《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，城市低保標(biāo)準(zhǔn)“按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定”。一般情況下，制定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素主要包括：城市居民的人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入、當(dāng)?shù)鼐用袢司钕M(fèi)支出、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降谋匦柘M(fèi)支出等。
(2)救助申請的受理城鄉(xiāng)困難家庭希望申請城市居民最低生活保障或者專項(xiàng)社會(huì)救助的，都需要首先向所在街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請。有些地方的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托社區(qū)居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)代為受理居民的社會(huì)救助申請�；鶎尤嗣裾谑芾砭用竦纳鐣�(huì)救助申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料是否合格做初步審查，不合格的將要求申請人補(bǔ)充材料。
(3)審查申請人家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到社會(huì)救助申請后，將組織人員對社會(huì)救助申請人的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行審查，以確定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否符合某項(xiàng)社會(huì)救助所規(guī)定的條件。該過程一般被稱為“家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查”。
(4)救助審批 縣級或設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門在收到街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送交的申請材料及初審意見后，應(yīng)在一定的工作期限內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的要在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示無異議或異議不成立的，予以審批。
(5)救助款物發(fā)放救助申請批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助部門就會(huì)按規(guī)定將各類救助款物及時(shí)和充足地發(fā)放到城鄉(xiāng)困難群眾手中，解決他們的生活困難。目前現(xiàn)金救助一般都采取社會(huì)化形式發(fā)放，即通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。
(6)動(dòng)態(tài)管理和日常服務(wù)根據(jù)救助對象家庭收入的變化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會(huì)救助應(yīng)該是動(dòng)態(tài)管理的。這里的動(dòng)態(tài)包括兩層含義：①救助對象有出有進(jìn);②救助資金有高有低。
(7)申訴社會(huì)救助對象在獲得救助的過程中如果感到自身權(quán)益沒有得到保障，或者發(fā)現(xiàn)有漏保、騙�，F(xiàn)象時(shí)，都可以按規(guī)定向當(dāng)?shù)孛裾块T、紀(jì)檢檢查部門反映和申訴。社會(huì)救助部門要及時(shí)查處、糾正，以維護(hù)弱勢群體的利益，保證救助制度的公平實(shí)施。
9.1.3社會(huì)救助的基本特征
社會(huì)救助的基本特征包括：①權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的不對等性;②救助對象的有限性;③救助水平的低層次性;④救助手段的多樣性;⑤救助資格審查的嚴(yán)肅性。
9.1.4社會(huì)救助社會(huì)工作的定義和特點(diǎn)
社會(huì)救助社會(huì)工作指在社會(huì)救助領(lǐng)域，社會(huì)工作者根據(jù)社會(huì)救助的性質(zhì)與特點(diǎn)，以社會(huì)工作價(jià)值理念為指導(dǎo)，以社會(huì)工作的專業(yè)理論為依據(jù)，采用社會(huì)工作專業(yè)方法與技巧，為社會(huì)救助對象提供專業(yè)服務(wù)的過程。
社會(huì)救助社會(huì)工作結(jié)合了社會(huì)工作的專業(yè)方法與社會(huì)救助的特殊性，其特點(diǎn)包括：①服務(wù)對象及救助類型的復(fù)雜性;②工作過程的持續(xù)性;③工作模式的融合性;④工作方法的政策性。
9.1.5 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要作用
社會(huì)救助社會(huì)工作的主要作用有：①協(xié)助服務(wù)對象申請合適的救助項(xiàng)目;②協(xié)助服務(wù)對象制訂最有利的反貧困策略;③促進(jìn)服務(wù)對象的社會(huì)融合;④發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)對象的心理困擾。
9.1.6社會(huì)救助社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)
反貧困是社會(huì)救助的主旨。貧困理論是社會(huì)救助的基本理論。因此，貧困救助是社會(huì)救助社會(huì)工作的核心概念。社會(huì)救助社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)如下。
(1)增能理論增能理論認(rèn)為，每位服務(wù)對象都擁有自己的權(quán)力，但是可能自身沒有意識(shí)到，或者沒有行使的機(jī)會(huì)。社會(huì)工作者需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，提升服務(wù)對象的意識(shí)，賦予其自我改變貧困狀況的權(quán)力。
(2)優(yōu)勢視角 能力是優(yōu)勢視角的一個(gè)重要概念，存在于個(gè)人、家庭和群體以及社區(qū)的各個(gè)層面。社會(huì)救助社會(huì)工作的目的就是幫助服務(wù)對象發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，增進(jìn)自身能力。
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