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9.1 社會(huì)救助社會(huì)工作概述
社會(huì)救助以家計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，由政府和社會(huì)組織為陷入貧困的城鄉(xiāng)家庭提供直接的物質(zhì)救助和服務(wù)，幫助他們解決基本的生存問題。
9.1.1社會(huì)救助的概念與內(nèi)容
社會(huì)救助是指在社會(huì)成員因個(gè)人原因、自然原因或社會(huì)原因致使基本生活難以維持時(shí)，由政府和社會(huì)為其提供基本物質(zhì)保障的救助制度。社會(huì)救助是社會(huì)保障體系的重要組成部分，是受到憲法保障的基本公民權(quán)利之一。
社會(huì)救助體系一般包括基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、災(zāi)害救助、生活無(wú)著流浪乞討人員救助等內(nèi)容。專項(xiàng)社會(huì)救助主要是指教育救助、醫(yī)療救助、住房救助等。
(1)基本生活救助是社會(huì)救助的核心內(nèi)容，主要解決貧困個(gè)人與家庭的吃穿溫飽等基本生存問題。目前基本生活救助主要有城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保供養(yǎng)兩個(gè)救助項(xiàng)目。城鄉(xiāng)低保是一種收入補(bǔ)充型救助制度。農(nóng)村五保供養(yǎng)主要針對(duì)老年、殘疾或者未滿16周歲的村民。
(2)專項(xiàng)社會(huì)救助
�、俳逃戎� 政府通過現(xiàn)金或者實(shí)物救助的形式，幫助貧困家庭的學(xué)生完成學(xué)業(yè)。救助對(duì)象包括中小學(xué)生以及大學(xué)生和研究生。教育救助分現(xiàn)金救助(如給學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)，發(fā)放特別獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等)和實(shí)物救助(如發(fā)給學(xué)生學(xué)習(xí)用品、校服，或提供免費(fèi)午餐等)兩類。 ②醫(yī)療救助是政府和社會(huì)通過提供資金、政策和技術(shù)上的支持，幫助貧困人群獲得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，改善健康狀況的一種機(jī)制。醫(yī)療救助能夠幫助貧困群體滿足最低健康需求，從而避免疾病的困擾，分兩種形式：a.資助城鄉(xiāng)困難家庭的成員參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療(農(nóng)村居民)或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)(城鎮(zhèn)居民);b.給予城鄉(xiāng)困難家庭成員直接的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助或減免。
�、圩》烤戎� 指政府通過發(fā)放租房補(bǔ)貼或?qū)嵨锱渥饬庾》康姆绞綖槌鞘械褪杖思彝ヌ峁┳》糠矫娴膸椭�，通過現(xiàn)金補(bǔ)助的方式幫助農(nóng)村貧困家庭改造危舊住房。住房救助目前采用的形式主要有租金減免、租金補(bǔ)貼、廉租住房實(shí)物配租、危舊房改造補(bǔ)助等。
(3)災(zāi)害救助指國(guó)家和社會(huì)對(duì)遇到自然災(zāi)害而造成生活貧困的社會(huì)成員提供一定的物質(zhì)幫助，使之維持基本生活水平，并逐步恢復(fù)和提高生產(chǎn)、生活能力的一項(xiàng)救助制度。災(zāi)害救助具有突發(fā)性、緊急性、臨時(shí)性等特點(diǎn)。
(4)流浪乞討人員救助對(duì)流浪乞討人員的救助主要采取建立救助站的辦法，由救助站為城市流浪乞討人員提供基本的衣、食、住以及返鄉(xiāng)車票等服務(wù)。
9.1.2社會(huì)救助基本程序
(1)測(cè)算和公布社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn) 《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定，城市低保標(biāo)準(zhǔn)“按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水電燃煤(燃?xì)?費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定”。一般情況下，制定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)考慮的因素主要包括：城市居民的人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入、當(dāng)?shù)鼐用袢司钕M(fèi)支出、消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)、當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)職工最低工資、維持當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降谋匦柘M(fèi)支出等。
(2)救助申請(qǐng)的受理城鄉(xiāng)困難家庭希望申請(qǐng)城市居民最低生活保障或者專項(xiàng)社會(huì)救助的，都需要首先向所在街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。有些地方的街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托社區(qū)居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)代為受理居民的社會(huì)救助申請(qǐng)�；鶎尤嗣裾谑芾砭用竦纳鐣�(huì)救助申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料是否合格做初步審查，不合格的將要求申請(qǐng)人補(bǔ)充材料。
(3)審查申請(qǐng)人家庭收入及財(cái)產(chǎn)狀況街道或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到社會(huì)救助申請(qǐng)后，將組織人員對(duì)社會(huì)救助申請(qǐng)人的家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行審查，以確定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否符合某項(xiàng)社會(huì)救助所規(guī)定的條件。該過程一般被稱為“家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查”。
(4)救助審批 縣級(jí)或設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門在收到街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府送交的申請(qǐng)材料及初審意見后，應(yīng)在一定的工作期限內(nèi)進(jìn)行審核。經(jīng)審核符合條件的要在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，公示無(wú)異議或異議不成立的，予以審批。
(5)救助款物發(fā)放救助申請(qǐng)批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助部門就會(huì)按規(guī)定將各類救助款物及時(shí)和充足地發(fā)放到城鄉(xiāng)困難群眾手中，解決他們的生活困難。目前現(xiàn)金救助一般都采取社會(huì)化形式發(fā)放，即通過金融機(jī)構(gòu)發(fā)放。
(6)動(dòng)態(tài)管理和日常服務(wù)根據(jù)救助對(duì)象家庭收入的變化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會(huì)救助應(yīng)該是動(dòng)態(tài)管理的。這里的動(dòng)態(tài)包括兩層含義：①救助對(duì)象有出有進(jìn);②救助資金有高有低。
(7)申訴社會(huì)救助對(duì)象在獲得救助的過程中如果感到自身權(quán)益沒有得到保障，或者發(fā)現(xiàn)有漏保、騙�，F(xiàn)象時(shí)，都可以按規(guī)定向當(dāng)?shù)孛裾块T、紀(jì)檢檢查部門反映和申訴。社會(huì)救助部門要及時(shí)查處、糾正，以維護(hù)弱勢(shì)群體的利益，保證救助制度的公平實(shí)施。
9.1.3社會(huì)救助的基本特征
社會(huì)救助的基本特征包括：①權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的不對(duì)等性;②救助對(duì)象的有限性;③救助水平的低層次性;④救助手段的多樣性;⑤救助資格審查的嚴(yán)肅性。
9.1.4社會(huì)救助社會(huì)工作的定義和特點(diǎn)
社會(huì)救助社會(huì)工作指在社會(huì)救助領(lǐng)域，社會(huì)工作者根據(jù)社會(huì)救助的性質(zhì)與特點(diǎn)，以社會(huì)工作價(jià)值理念為指導(dǎo)，以社會(huì)工作的專業(yè)理論為依據(jù)，采用社會(huì)工作專業(yè)方法與技巧，為社會(huì)救助對(duì)象提供專業(yè)服務(wù)的過程。
社會(huì)救助社會(huì)工作結(jié)合了社會(huì)工作的專業(yè)方法與社會(huì)救助的特殊性，其特點(diǎn)包括：①服務(wù)對(duì)象及救助類型的復(fù)雜性;②工作過程的持續(xù)性;③工作模式的融合性;④工作方法的政策性。
9.1.5 社會(huì)救助社會(huì)工作的主要作用
社會(huì)救助社會(huì)工作的主要作用有：①協(xié)助服務(wù)對(duì)象申請(qǐng)合適的救助項(xiàng)目;②協(xié)助服務(wù)對(duì)象制訂最有利的反貧困策略;③促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的社會(huì)融合;④發(fā)現(xiàn)和解決服務(wù)對(duì)象的心理困擾。
9.1.6社會(huì)救助社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)
反貧困是社會(huì)救助的主旨。貧困理論是社會(huì)救助的基本理論。因此，貧困救助是社會(huì)救助社會(huì)工作的核心概念。社會(huì)救助社會(huì)工作的理論基礎(chǔ)如下。
(1)增能理論增能理論認(rèn)為，每位服務(wù)對(duì)象都擁有自己的權(quán)力，但是可能自身沒有意識(shí)到，或者沒有行使的機(jī)會(huì)。社會(huì)工作者需要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)，提升服務(wù)對(duì)象的意識(shí)，賦予其自我改變貧困狀況的權(quán)力。
(2)優(yōu)勢(shì)視角 能力是優(yōu)勢(shì)視角的一個(gè)重要概念，存在于個(gè)人、家庭和群體以及社區(qū)的各個(gè)層面。社會(huì)救助社會(huì)工作的目的就是幫助服務(wù)對(duì)象發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)自身能力。
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