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　　9.2 社會救助社會工作的主要內(nèi)容

　　9.2.1 以基本生活救助為主的社會救助社會工作

　　基本生活救助的主要制度和工作目標(biāo)是救助城鄉(xiāng)貧困的個人、家庭和群體，解決和緩解貧困狀況，使之維持基本生活。從制度設(shè)計上看，基本生活救助目前在城市主要是城市居民最低生活保障制度，在農(nóng)村主要是農(nóng)村低保制度和農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度。社會工作者的工作主要從兩個方面展開。

　　(1)參與社會救助政策的制定、實施與評估

　�、偕鐣戎叩闹贫ㄉ鐣ぷ鞯纳鐣�(zé)任之一就是參與社會政策的制定，促進(jìn)社會的公平發(fā)展，維護(hù)弱勢群體的法定權(quán)利。救助領(lǐng)域的社會工作者熟悉服務(wù)對象的生活狀況，了解政策對于貧困家庭的影響，清楚貧困群體的需求，是社會政策與救助對象之間的連接紐帶。

　�、谡邔嵤┡c評估

　　a.社會救助政策的實施是將救助理念和救助規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體救助行為的過程。除了現(xiàn)金給付之外，社會救助社會工作者還需要協(xié)調(diào)各類救助資源，綜合使用政府救助、慈善捐贈、企業(yè)減免等方法，多角度、多層面滿足救助對象的實際生活需要。

　　b.評估是對社會救助政策的合理性和政策實施的公平性的檢驗，是促進(jìn)社會政策更加科學(xué)、更加完備的重要手段。

　　(2)以社區(qū)為基礎(chǔ)推動生活救助各項政策的實施

　�、傥镔|(zhì)救助與能力發(fā)展并重 推動以反貧困為主旨的生活救助各項政策在社區(qū)層面的實施主要包括以下兩個方面：a.提供物資幫助，利用國家救助政策為貧困個人和貧困家庭提供所需的現(xiàn)金和物質(zhì)援助，以及一些服務(wù)支援等;b.提供就業(yè)機會，為貧困家庭的發(fā)展和貧困個人的能力展示創(chuàng)造條件，使有勞動能力的低保對象逐步減少并脫離對社會救助的依賴。

　�、谡仙鐣Y源，動員社會力量 社會救助的主體包括政府和各類社會組織。在社區(qū)層面，社會工作者要積極開發(fā)和整合各類單位、社會組織的資源，將政府支持與社會力量相結(jié)合，形成社會救助的合力。具體包括：a.建立鄰里支持網(wǎng)絡(luò);b.整合駐區(qū)單位的資源;c.注意發(fā)揮社會組織的力量。

　　9.2.2專項救助社會工作的內(nèi)容

　　專項社會救助制度的目的在于解決貧困群體遇到的基本生存之外的專門困難，比如兒童的教育問題、家庭的住房問題、看病就醫(yī)問題等。

　　(1)教育救助包括：①參與政策制定，促進(jìn)政府加大對教育救助的投入;②動員社會力量參與教育救助，整合社會資源;③針對學(xué)生個人需求，開展分層分類救助;④提高救助效果，健全救助網(wǎng)絡(luò)。

　　(2)醫(yī)療救助 包括：①尋找社會工作與醫(yī)療救助的結(jié)合點;②參與救助政策的制定，改進(jìn)醫(yī)療救助程序。

　　(3)住房救助包括：①幫助困難家庭申請住房救助;②參與住房救助的管理和監(jiān)督，幫助建立有效的退出機制。

　　9.2.3災(zāi)害救助社會工作的主要內(nèi)容

　　災(zāi)害救助社會工作就是通過科學(xué)的和充滿人性化的工作方法，對受災(zāi)群眾進(jìn)行及時的生活救助，幫助他們解決最緊迫的生活問題，為災(zāi)后重建和生產(chǎn)生活的恢復(fù)奠定基礎(chǔ)。

　　(1)災(zāi)害緊急救援 包括：①緊急救援，減少財產(chǎn)損失;②為受災(zāi)群眾提供基本的生活保障;③安撫災(zāi)民情緒，進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

　　(2)災(zāi)后社區(qū)重建我國的災(zāi)后恢復(fù)重建工作實行“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、地方分級管理”的方式。民政系統(tǒng)負(fù)責(zé)災(zāi)后民房的恢復(fù)重建，能源、交通、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)。

　　9.2.4流浪乞討救助社會工作的主要內(nèi)容

　　(1)參與救助政策的修訂2003年國務(wù)院公布實施了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，設(shè)定了自愿受助、無償救助的原則。同時民政部頒布《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》，對開展救助的理念、原則、方法和程序進(jìn)行了具體規(guī)范。社會工作者在具體執(zhí)行這兩個文件過程中，要客觀分析存在的問題，一方面參與當(dāng)?shù)鼐唧w政策的制定;另一方面積極向有關(guān)部門反映，為改善流浪乞討人員的救助政策提供建議。

　　(2)救助機構(gòu)的建立與管理救助機構(gòu)是指分布在城市各處的流浪乞討人員救助站或救助中心等專門的機構(gòu)和設(shè)施。社會工作者要積極引入專業(yè)方法，在救助管理機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮主導(dǎo)作用，優(yōu)化布局，改進(jìn)服務(wù)，提高救助效能。

　　(3)流浪乞討人員的個別化服務(wù)

　　①主動救助包括街頭救助和全天候救助。街頭救助是指借助救助巡邏車和救助亭對街頭的流浪人員實施救助。全天候救助就是各個城市的救助站24小時開放接待流浪人員。②機構(gòu)救助包括基本生活安置及行為思想引導(dǎo)與矯正。救助機構(gòu)首先要做的就是給予生活的合理安排。

　　(4)流浪兒童流浪兒童是指年齡在18歲以下，脫離家庭或其他監(jiān)護(hù)人，在外游蕩超過24小時且無可靠生存保障并最終陷人困境的人。對流浪兒童的救助工作包括：①動員社會力量，預(yù)防流浪兒童的出現(xiàn);②根據(jù)兒童身心特點，建立全方位的救助體系，包括從物質(zhì)救助到教育救助，從機構(gòu)救助到回歸家庭與社會，安置與跟蹤服務(wù)。

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