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　　社會政策的基本概念及特點

　　在當(dāng)代社會中，社會政策既是一個比較系統(tǒng)的行動體系，同時也已經(jīng)形成一個比較完整的知識體系。要學(xué)習(xí)和掌握社會政策與法規(guī)的知識體系，應(yīng)該從了解這一領(lǐng)域的基本概念和基本原理入手。本節(jié)首先介紹和分析在社會政策與法規(guī)領(lǐng)域中最基礎(chǔ)和核心的概念，即“社會政策”的基本概念，而要理解什么是社會政策，又應(yīng)該首先了解什么是“公共政策”，同時要了解社會政策與社會福利、社會工作以及法規(guī)之間的關(guān)系。

　　一、政策與公共政策

　　“政策”一詞是當(dāng)今各國政治、經(jīng)濟和社會生活中最常用的術(shù)語之一。但在各種不同的場合，這一概念常有不同的含義。因此，我們需要從其一般的含義入手，深入地分析這一概念在政治、經(jīng)濟和社會生活中更廣泛的意義。

　　(一)政策與政策行動的基本含義

　　1.政策的基本含義

　　“政策”概念有狹義和廣義的理解。按照狹義的理解，政策主要是指政府和政黨有關(guān)行動的規(guī)則體系。人們平時經(jīng)常說的“按政策辦事”、“嚴(yán)格執(zhí)行政策”，一般是指這種狹義的政策含義。但從其廣義上看，政策除了包含規(guī)則體系的含義之外，還包含政府或政黨在某一行動領(lǐng)域的基本方針和具體行動。在政府文獻和學(xué)術(shù)文獻中經(jīng)常用到的“公共政策”、“經(jīng)濟政策”、“環(huán)境政策”等都包含了國家、政府或政黨在這些領(lǐng)域中的基本方針和具體行動的體系。因此，從廣義上看，我們把“政策”概念定義為：“國家、政府和政黨為實現(xiàn)其目標(biāo)而制定的總體方針、行動準(zhǔn)則和具體行動的總和”。考試吧

　　2.政策行動及其特點

　　所謂政策行動，是指政府制定、實施和修改政策等行動的總和。政策行動有以下一些特點：(1)政策行動是有組織的活動。政策行動不同于群眾自發(fā)形成的活動，也不同于一般意義上的社會運動，而是由特定的組織制定方案和規(guī)則，通過特定的組織及組織體系來調(diào)動資源并加以實施的行動過程。(2)政策行動具有明確的目的性和方向性。任何政策行動都是為了達到某種目的，都是指向一定的方向。也就是說，任何政策行動都有具體的目標(biāo)，它們或者是為了實現(xiàn)長遠(yuǎn)的組織目標(biāo)，或者是為了有計劃地處理眼前的各種事務(wù)，或者二者兼有。(3)政策行動具有明確的行動內(nèi)容。政策行動是實現(xiàn)國家、政府或政黨的政治、經(jīng)濟或社會目標(biāo)的具體行動，它包括一系列有關(guān)的法規(guī)，具體的行動計劃和完成計劃的具體行動內(nèi)容、方案和手段。(4)政策行動是規(guī)則體系與行動體系的結(jié)合。從廣義上看，政策行動既是為某類活動制定的一套規(guī)則體系，也是具體實施的行動。作為一套規(guī)則體系，它表現(xiàn)為各種法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等;而作為實施或參與的具體活動，它又表現(xiàn)為各類組織為完成各項任務(wù)而制定的各種計劃、方案、措施和各種具體的活動項目，以及在此過程中所投入的人力和經(jīng)費等。

　　(二)公共政策的基本概念及特點

　　1.公共政策的基本概念

　　所謂“公共政策”，是指政府或社會公共權(quán)威機構(gòu)為有效管理社會、處理公共事務(wù)、解決社會問題和調(diào)節(jié)公共利益而制定的行動方案和行為準(zhǔn)則。在當(dāng)代社會中，為彌補市場機制的不足，政府等公共權(quán)威機構(gòu)越來越多地介入到經(jīng)濟與社會事務(wù)中，解決復(fù)雜的經(jīng)濟與社會問題，并推動經(jīng)濟與社會快速發(fā)展。當(dāng)代各國政府的公共政策行動對整個社會的運行和經(jīng)濟與社會發(fā)展產(chǎn)生著舉足輕重的作用，它也越來越成為整個社會能否良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，并且越來越成為全社會關(guān)注的焦點問題。

　　2.公共政策的基本特點

　　概括起來看，政府的公共政策具有公共性、權(quán)威性和價值性等基本特點。(1)公共政策最突出的特點之一是其政策行動的公共性。所謂“公共性”，即公共政策是面向社會公眾，與社會中的公共事務(wù)有關(guān)的政策，而不是處理政府或其他組織的內(nèi)部事務(wù)。公共政策的公共性包括政策主體的公共性、政策對象的公共性、政策目標(biāo)的公共性、以及政策過程的公共性等方面。(2)公共政策具有權(quán)威性，它是由國家立法機構(gòu)、政府行政機構(gòu)等具有公共權(quán)威的組織來制定和實施的。(3)公共政策還具有價值性，它涉及到價值選擇的問題，決策者在制定公共政策的過程中要對各種政策行動的價值優(yōu)先性做出判斷，然后以此為基礎(chǔ)來決定公共政策的走向。所謂政策行動的價值優(yōu)先性，是指某種政策行動相對其它行動而言的重要性程度。公共政策決策中的價值選擇一方面受社會主導(dǎo)價值傾向的左右，但同時也受各種社會群體利益和態(tài)度，以及社會輿論等方面的影響。

　　3.公共政策的主要領(lǐng)域

　　公共政策是由各種具體的政策體系組成的。當(dāng)代社會中各國政府對公共事務(wù)的干預(yù)程度并不完全一致，因而各國政府的公共政策的具體內(nèi)容也不完全一樣，但從各國的情況看，眾多的公共政策一般都可以概括為若干大類。各國政府比較重要的政策類別有經(jīng)濟政策、社會政策、環(huán)境政策、國防政策和外交政策等幾大類，以及其它一些特殊的政策。

　　二、社會政策的基本概念和特點

　　(一)社會政策的基本含義

　　社會政策的概念起源于歐洲，第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著社會政策學(xué)科在歐洲的迅速發(fā)展，以及在全世界的擴展，這一概念也為越來越多的國家所使用。社會政策是公共政策中的一個領(lǐng)域。概括起來看，社會政策是政府在某種社會價值的指導(dǎo)下，為達到某種社會性的目標(biāo)而采取的社會性行動的總和。

　　在當(dāng)代社會中，社會政策的實質(zhì)是政府在為老百姓提供社會保障和其他各種社會服務(wù)的社會事務(wù)方面承擔(dān)責(zé)任的行動。當(dāng)代社會中，人們在社會保障、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房和其他許多方面的需要越來越高，而市場體系在滿足人們需要方面存在著明顯的缺陷。家庭、鄰里等群體和單位組織也難以滿足所有人的需要，因此需要由政府在社會福利事務(wù)領(lǐng)域中采取行動，承擔(dān)起為老百姓提供基本保障和基本服務(wù)的責(zé)任。工業(yè)化社會以來，各國政府都在不同程度上通過完善的社會政策行動去替代傳統(tǒng)的社會福利制度，或彌補傳統(tǒng)社會福利制度的不足。當(dāng)代社會中，各國政府都在社會福利領(lǐng)域投入了大量的人力物力和財力，建立了以政府為主，并結(jié)合其他各類社會組織和個人廣泛參與的社會服務(wù)體系。

　　(二)社會政策的特點

　　與其他公共政策相比，社會政策有以下一些特點：

　　1.社會政策是政府為了滿足人民群眾的基本需要而提供各種社會服務(wù)的行動。政府的社會政策首先旨在向廣大的社會成員，尤其是其中的困難群體提供各種社會服務(wù)。當(dāng)代各國都已經(jīng)形成了很大規(guī)模的社會服務(wù)體系，其范圍包含了社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、就業(yè)、以及對老年人、殘疾人、兒童和貧困者等特殊困難群體提供的各種服務(wù)。政府通過一定的社會政策在這些社會服務(wù)領(lǐng)域建立運行規(guī)則、調(diào)動必要的資源、建立組織體系，去規(guī)范和促進社會服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。從這個方面看，社會政策直接與人們的具體生活密切相關(guān)，因而受到社會中各個群體的高度關(guān)注。

　　2.社會政策具有社會性的特征，其中包括社會性目標(biāo)和社會性價值。從社會性目標(biāo)上看，社會政策的基本目標(biāo)是為滿足社會成員的基本需要、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定和提高社會生活質(zhì)量。為此，政府的社會政策行動要通過更加公平地分配各種資源來滿足大多數(shù)人的基本需要，以增強社會的整合和穩(wěn)定，解決社會問題，提高社會生活質(zhì)量，進而促進人的全面發(fā)展和社會進步。從社會價值上看，社會政策中所體現(xiàn)的社會性價值，是指在社會中具有廣泛代表性的價值體系，或者是能夠代表大多數(shù)人利益的價值訴求

　　3.社會政策是社會服務(wù)與社會管理相結(jié)合的政策體系。從政府公共政策實踐的角度看，社會政策是政府通過向社會成員提供社會服務(wù)而實施社會管理的政策體系。當(dāng)代社會政策與社會管理緊密地結(jié)合在一起，政府通過一定的社會政策向社會中的人提供各種必要的服務(wù)來達到社會管理的目標(biāo)，通過滿足社會成員的基本需要、解決社會問題、以及樹立公平的社會觀念來達到加強社會管理的效果。

　　4.社會政策堅持福利性的原則。所謂“福利性原則”是指與商業(yè)性運行原則相對的概念，其基本含義是不按照等價交換的原則，而是在公共資金的支持下，按照人們的實際需要，尤其是貧弱群體的特殊需要去分配財富和提供服務(wù)。從運行原則上看，社會政策屬于按照福利性原則運行的領(lǐng)域，是政府向公民提供各種社會服務(wù)，以滿足后者的需要。政府向公民提供的這些服務(wù)之所以被稱為“社會服務(wù)”，主要是由于其服務(wù)的性質(zhì)和過程堅持了福利性的原則，不是按照市場的價值去等價交換，而是以社會關(guān)照、社會補償?shù)仍瓌t為基礎(chǔ)。在這一點上，社會政策明顯不同于以促進經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)的經(jīng)濟政策。因此，“社會政策”常常被稱為“社會福利政策”。

　　5.社會政策具有社會目標(biāo)與經(jīng)濟目標(biāo)相協(xié)調(diào)的特征。社會政策的基本目標(biāo)是為了滿足人的基本需要，解決基本的民生問題和促進社會和諧，而不是為了促進經(jīng)濟增長，這一點是社會政策有別于經(jīng)濟政策的最大特點之一。但是社會政策要兼顧經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。一方面，社會政策行動中要兼顧公平與效率;另一方面社會政策行動可以通過其合理的制度設(shè)計而兼顧社會發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展;再一方面，通過社會政策行動可以解決社會問題，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境。

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