社會工作職業(yè)化的推進策略

　　首先，提高社會對社會工作專業(yè)及職業(yè)的認(rèn)同度。應(yīng)當(dāng)通過各種形式的學(xué)習(xí)、動員，特別是通過普及社會工作專業(yè)知識，不斷強化黨政機關(guān)、社會組織及社會大眾對社會工作及社會工作職業(yè)的認(rèn)同。現(xiàn)代社會工作是一種專業(yè)社會工作，和傳統(tǒng)意義的社會工作不同，不是單靠熱情、意愿就能夠勝任的，也不是任何人都可以從事社會工作的�，F(xiàn)代社會工作的專業(yè)理念是“助人自助”，即不僅要幫助解決案主的暫時困難，還要通過這種幫助，發(fā)展案主的能力，使他們能夠應(yīng)對類似的困難;或者能夠正視自己的困難，主動配合社會工作者幫助其擺脫困境的努力。

　　現(xiàn)代社會工作形成的許多方法如“個案管理”——“提供給那些正處于多重問題且需要多種助人者同時介入的案主的(社會工作者的)協(xié)助過程”，[11]是適應(yīng)現(xiàn)代社會案主需要的復(fù)雜性及社會福利供給的多樣化而發(fā)展起來的，非專業(yè)人士是難以從事這樣復(fù)雜的工作的�，F(xiàn)代社會工作所遵循的價值理念、倫理準(zhǔn)則也是需要長期的培訓(xùn)才能逐步養(yǎng)成的。

　　其次，明確社會工作者(人才)的崗位設(shè)置。沒有相對明確的工作崗位，社會工作職業(yè)化是無從談起的。在我國推進社會工作職業(yè)化之初，應(yīng)當(dāng)聯(lián)合政府、學(xué)術(shù)界、社會福利機構(gòu)等方面的力量，結(jié)合中國實際并借鑒國(境)外經(jīng)驗，對社會工作崗位的特征(要求)加以明確界定，科學(xué)測算一定時期內(nèi)國家對社會工作者(人才)的數(shù)量及結(jié)構(gòu)需求，對現(xiàn)有的社會工作崗位加以規(guī)范化建設(shè)，同時根據(jù)需要加快社會工作崗位的開發(fā)。聯(lián)合國社會委員會曾將社會工作分為調(diào)節(jié)社會關(guān)系、進行職業(yè)介紹和職業(yè)輔導(dǎo)、實施社會安全或社會保險、倡導(dǎo)合作事業(yè)、進行社會教育、舉辦兒童福利、心理或精神衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、傷殘康復(fù)、參與住宅規(guī)劃、進行公共救助、實行老年救助、推進城鄉(xiāng)建設(shè)、推進社會運動、從事社會福利行政、社會工作教育等方面的工作。美國《社會工作百科全書》則將社會工作者涉及處理的問題分為五十二個�？梢�，社會工作崗位的分布十分廣泛。在我國，針對貧民及貧困家庭的社會救助、社會保險服務(wù)、社區(qū)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)、社區(qū)福利服務(wù)、老年人福利服務(wù)、兒童福利服務(wù)、婦女福利服務(wù)、殘疾人福利服務(wù)、心理衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、流動人口服務(wù)、家庭福利服務(wù)、軍人軍屬服務(wù)、針對社會越軌者的感化服務(wù)等，都可設(shè)置社會工作崗位。

　　第三，健全社會工作職業(yè)制度體系。為穩(wěn)步推進社會工作職業(yè)化，當(dāng)前應(yīng)在各級政府主導(dǎo)下，盡快建立健全社會工作職業(yè)制度體系，特別是職業(yè)資格認(rèn)定制度、職務(wù)(職稱)晉升制度、績效考核制度、薪酬福利制度、在職(業(yè)余)培訓(xùn)制度等的建立與完善。在職業(yè)資格方面，政府主管部門應(yīng)當(dāng)明確崗位的入職要求，是否受過社會工作專業(yè)教育和訓(xùn)練并獲得相應(yīng)文憑應(yīng)當(dāng)成為入職的基本資格，否則只能從事輔助性工作。更高層次的要求是受過專業(yè)教育的社會工作者通過執(zhí)業(yè)資格考試方能成為注冊社工或取得從業(yè)執(zhí)照。對政府部門內(nèi)部的一些涉及社會管理的崗位，也應(yīng)對從業(yè)人員的專業(yè)提出必要的要求。在公務(wù)員招考時，可規(guī)定社會工作專業(yè)畢業(yè)生優(yōu)先的條件。從其他專業(yè)進入此類崗位，要進行一定的社會工作專業(yè)培訓(xùn)。對入職資格的嚴(yán)格要求需要相應(yīng)的薪酬福利制度相配合，沒有一個富有激勵功能的薪酬福利制度，社會工作職業(yè)也是缺乏吸引力的。鑒于社會工作奉獻、利他的職業(yè)特點，國家在統(tǒng)籌制定薪酬福利制度時，應(yīng)注意向社會工作職業(yè)傾斜。社會工作職業(yè)薪酬福利制度要與職務(wù)(職稱)體系密切結(jié)合，并與績效考核制度嚴(yán)格掛鉤，以提升社會工作者的積極性。

　　第四，加快第三部門發(fā)展，拓展專業(yè)服務(wù)的發(fā)展空間。社會工作究其本質(zhì)是一種專業(yè)服務(wù)，應(yīng)主要由民間組織即國外所稱的“第三部門”來提供，由政府提供必要的資助(購買服務(wù))。而在我國，長期以來，所存在的主要是一種直接針對社會上的困難群體，由政府相關(guān)部門(如民政部)或群團組織開展的帶有行政色彩的服務(wù)活動，即行政性、非專業(yè)化的社會工作，[13]這種形式的社會工作至今仍存在很大的發(fā)展空間，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》提出要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。按照這一精神，政府的社會管理部門也是重要的社會工作部門，也存在專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的問題。但社會工作的本質(zhì)特征是服務(wù)而不是管理。況且，“小政府，大社會”的格局是我們改革要實現(xiàn)的目標(biāo)，從發(fā)展趨勢看，政府不可能直接經(jīng)辦所有的社會服務(wù)工作，大量的社會服務(wù)工作都要過渡到由第三部門來承擔(dān)。在我國，目前第三部門的發(fā)展還處于初期階段，其規(guī)模、力量等都還十分薄弱。從推進社會工作職業(yè)化的需要出發(fā)，必須加快第三部門的發(fā)展。

　　第五，實現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)與職業(yè)資格的銜接。其一是建立規(guī)范的專業(yè)實習(xí)制度。鑒于發(fā)達國家和地區(qū)社會工作實務(wù)人才培養(yǎng)經(jīng)驗，我國應(yīng)盡快建立比較規(guī)范的高校社會工作專業(yè)本科生、�？粕酥链T士生的實習(xí)教育制度，探索建立專業(yè)教師和實習(xí)機構(gòu)有經(jīng)驗成員相結(jié)合的實習(xí)督導(dǎo)制度，推動學(xué)校和政府社會福利機構(gòu)、非營利機構(gòu)等密切合作形成相對穩(wěn)定的專業(yè)實習(xí)基地。其二是推動建立專業(yè)學(xué)位證書與職業(yè)資格證書相銜接的制度。英國從1995年起，實務(wù)導(dǎo)向的社會工作專業(yè)教育與職業(yè)資格培訓(xùn)融為一體，學(xué)生從大學(xué)畢業(yè)就意味著獲得了社會工作的相關(guān)職業(yè)資格，可以直接進入職業(yè)崗位;同時，也意味著所有的社會工作從業(yè)人員都必須持有職業(yè)資格證書，即必須經(jīng)過大學(xué)社會工作專業(yè)訓(xùn)練才具備從業(yè)資格。這一經(jīng)驗是值得我國借鑒。我國目前雖然有200多所高校設(shè)置了社會工作專業(yè)，每年培養(yǎng)的本科生就達萬人左右，且社會管理、社會福利、社會服務(wù)領(lǐng)域大量缺乏合格的社會工作專業(yè)人才，但由于尚未通過制度規(guī)范在社會工作專業(yè)教育與職業(yè)資格體系之間建立明確的銜接關(guān)系，學(xué)非所用、用非所學(xué)的現(xiàn)象尚嚴(yán)重存在，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快加以改變。

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