社會(huì)工作介入災(zāi)后重建的問題與策略
“5·12”汶川大地震發(fā)生后，許多從事社會(huì)工作教育的院校、社會(huì)工作組織與社會(huì)工作者出于職業(yè)使命與良知，紛紛奔赴災(zāi)區(qū)參與抗震救災(zāi)。但事與愿違，不少社會(huì)工作者被拒之門外，一些社會(huì)工作組織找不到自己的位置，還有一些組織與個(gè)人在提供專業(yè)服務(wù)方面也出現(xiàn)了一些讓人意想不到的問題。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，在諸多原因中，對(duì)社會(huì)工作如何介入災(zāi)后重建，從理論上缺乏系統(tǒng)思考、從實(shí)踐上缺乏政策與制度支持是其根本原因。
社會(huì)工作介入災(zāi)后恢復(fù)重建可分為，介入前、介入中與介入后三個(gè)階段。在不同的介入階段，由于社會(huì)工作需要解決的主要矛盾、處理的主要問題各不相同，應(yīng)對(duì)策略也各有所別。
介入前：組織化、有序化是前提
無論是自然災(zāi)害還是社會(huì)災(zāi)害往往具有突發(fā)性、偶然性等特點(diǎn)。社會(huì)工作要有效介入災(zāi)后重建，必須根據(jù)災(zāi)害特征進(jìn)行相應(yīng)的制度與工作安排。從此次介入汶川大地震的情況看，社會(huì)工作介入之前需要解決的根本問題是組織化問題。解決組織化問題的關(guān)鍵是解決“原子化”問題，即各自為政、匆忙進(jìn)入�！霸踊苯槿爰扔捎诮徊婊蛘咧貜�(fù)提供服務(wù)浪費(fèi)了社會(huì)工作資源，也由于不同職責(zé)的組織與人員介入影響了服務(wù)提供的效率。解決“原子化”介入問題需要使社會(huì)工作介入組織化、有序化，真正使社會(huì)工作介入成為一種有序、理性的介入。
要實(shí)現(xiàn)這種理性、有序的介入，需要黨委政府和社會(huì)工作組織或個(gè)人在介入前做好三方面準(zhǔn)備工作：一是納入框架。組織化的關(guān)鍵是要有組織框架作保證。這就要求黨委、政府高度重視社會(huì)工作在災(zāi)后恢復(fù)重建中的重要作用，在重視物資幫助、設(shè)施重建的同時(shí)關(guān)注精神家園、家庭、社區(qū)以及社會(huì)關(guān)系、社會(huì)功能等方面的恢復(fù)與重建，將社會(huì)工作介入及時(shí)納入災(zāi)后恢復(fù)重建體系與制度，納入相應(yīng)組織框架。這既是國際上的通行做法與經(jīng)驗(yàn)，也是汶川大地震留給我們的主要教訓(xùn)。二是儲(chǔ)備隊(duì)伍。建立一支能夠真正參與災(zāi)后恢復(fù)重建的社會(huì)工作隊(duì)伍是保障社會(huì)工作介入災(zāi)后恢復(fù)重建能夠切實(shí)取得成效的基礎(chǔ)。災(zāi)區(qū)社會(huì)工作重在實(shí)務(wù)。要將真正懂救災(zāi)工作和具備社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力的人員作為主要對(duì)象進(jìn)行儲(chǔ)備。介入災(zāi)后重建，是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)也很復(fù)雜、很敏感的工作，要提前做好社會(huì)工作者培訓(xùn)，將進(jìn)入災(zāi)區(qū)需要注意的問題、具備的知識(shí)與技術(shù)以及需要特別注重的職業(yè)倫理進(jìn)行強(qiáng)化，確保專業(yè)水準(zhǔn)與行為規(guī)范。三是需求評(píng)估。摸清需求是開展社會(huì)工作的前提。汶川大地震后，一些高校之所以能夠有效介入并在開展社會(huì)工作實(shí)務(wù)過程中取得實(shí)效，其重要環(huán)節(jié)就在于基本摸清了不同性質(zhì)、不同地區(qū)受災(zāi)群體的需求。
介入中：專業(yè)化成為首要任務(wù)
對(duì)災(zāi)后重建工作來說，社會(huì)工作一旦介入，面臨的主要問題是如何實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。解決專業(yè)化問題需要處理兩個(gè)極端問題，即非專業(yè)化問題與過度專業(yè)化問題。解決災(zāi)后重建中社會(huì)工作介入后的專業(yè)化問題，需要具體處理好三方面關(guān)系：
處理好特殊受災(zāi)群體與普通受災(zāi)群體、極重災(zāi)區(qū)與一般災(zāi)區(qū)之間的關(guān)系。不同受災(zāi)群體與不同受災(zāi)地區(qū)之間的需求不盡相同。在為廣大受災(zāi)群眾提供均等化的物質(zhì)與服務(wù)援助的同時(shí)，要著重關(guān)注一些特殊群體的特殊需要。特別是對(duì)一些家庭傷亡人數(shù)較多的群體，其心理上的無助、迷茫與絕望的感受遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于一般受災(zāi)群眾。同時(shí)，對(duì)于一些受災(zāi)之前的城鄉(xiāng)“三無”對(duì)象，由于年齡、身體與文化水平的弱勢(shì)導(dǎo)致其社會(huì)權(quán)利方面的“失語”。在關(guān)注這些弱勢(shì)群體的需要之外，社會(huì)工作者還要主動(dòng)關(guān)注一些看似強(qiáng)勢(shì)但心理弱勢(shì)群體的需要，這些群體主要是負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建的管理人員，由于這些人員手中聚集大量救助資源，身處救助他人的“強(qiáng)勢(shì)”地位，這些群體的心理需要往往很難得到社會(huì)，尤其是社會(huì)工作者的關(guān)注。對(duì)極重災(zāi)區(qū)來講，由于房屋毀壞程度嚴(yán)重，人員傷亡巨大，物質(zhì)重建與心理、家庭以及社會(huì)重建處于同等重要地位。對(duì)于親屬傷亡嚴(yán)重的家庭來講，對(duì)心理重建的需要可能要遠(yuǎn)比物質(zhì)援助、住房重建更為迫切與緊要。對(duì)于一般受災(zāi)地區(qū)來講，由于人員傷亡不大，對(duì)房屋的需要，對(duì)于解決災(zāi)區(qū)物質(zhì)幫助的需要?jiǎng)t可能比心理與精神的需要更為迫切。
處理好現(xiàn)有資源與新增社會(huì)服務(wù)資源之間的關(guān)系。社會(huì)工作是一種新的服務(wù)方式和工作模式。這種新的方式或模式，并不是要拋開現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)資源另起爐灶，而需要在充分發(fā)揮、調(diào)理、整合現(xiàn)有資源基礎(chǔ)上，使社會(huì)服務(wù)向積極、主動(dòng)、專業(yè)化方向轉(zhuǎn)型。在現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)資源中，起碼有三方面資源可通過改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，即由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、消極服務(wù)向積極服務(wù)、單項(xiàng)服務(wù)向綜合服務(wù)、經(jīng)驗(yàn)服務(wù)向?qū)I(yè)化服務(wù)方向轉(zhuǎn)型。一方面是現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)人力資源。近年來，隨著服務(wù)型政府步伐的逐步加快，城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)人力資源總量逐步增加，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，層次逐步提高。在災(zāi)區(qū)社會(huì)服務(wù)隊(duì)伍之中，有行政管理者、技術(shù)支持者以及一線服務(wù)者。盡管這些人之中真正懂社會(huì)工作的專業(yè)人員不多，但有著豐富的社會(huì)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)濃縮、積淀了豐富的本土智慧。如何引導(dǎo)這些經(jīng)驗(yàn)向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)化是開展災(zāi)后重建工作中應(yīng)該考慮的重要問題。另一方面是現(xiàn)有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源。在災(zāi)區(qū)有大量社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為廣大百姓提供著廣泛的社會(huì)服務(wù)，如社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、教育衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和大量群團(tuán)組織。這些機(jī)構(gòu)或組織承擔(dān)反映災(zāi)區(qū)百姓訴求、保障災(zāi)區(qū)人民基本生活、提供便民利民服務(wù)、維持社會(huì)秩序與穩(wěn)定的職責(zé)，是災(zāi)區(qū)社會(huì)服務(wù)的寶貴資源。第三是現(xiàn)有社區(qū)工作資源。在災(zāi)區(qū)開展社會(huì)工作，必須充分借鑒現(xiàn)有社區(qū)建設(shè)與管理的經(jīng)驗(yàn)和做法。同時(shí)，要根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際和受災(zāi)群眾需要，輸入社會(huì)工作元素，用社會(huì)工作專業(yè)理念、專業(yè)方法、專業(yè)知識(shí)改造、更新社區(qū)工作，使社會(huì)工作與社區(qū)工作發(fā)展成為相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的過程。
處理好手段與目的之間的關(guān)系。社會(huì)工作介入災(zāi)后重建的目的是提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)。這種專業(yè)化服務(wù)其實(shí)質(zhì)是一種為人服務(wù)，其服務(wù)過程是人與人之間面對(duì)面的交往過程。要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化介入的目的必須從利用非專業(yè)化的介入方式開始。社會(huì)工作者要從災(zāi)民當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最急需、最迫切的需求出發(fā)，有時(shí)需要從最不專業(yè)的家務(wù)勞動(dòng)出發(fā)，逐步介入受災(zāi)群眾生活，從而拉近自身與受災(zāi)群眾之間的距離，消除二者之間的陌生感、距離感。只有當(dāng)社會(huì)工作者的真誠、真心與真情讓受災(zāi)群眾接受并被感動(dòng)之后，專業(yè)化的社會(huì)工作才能逐步介入。在這個(gè)過程中，社會(huì)工作者必須注意兩方面問題：一是要充分認(rèn)識(shí)非專業(yè)化是手段，專業(yè)化是目的。二是溝通與交往實(shí)現(xiàn)的主要方式是語言，必須注意用百姓常用、質(zhì)樸和喜聞樂見的語言進(jìn)行溝通與交流。同時(shí)，為彌補(bǔ)語言不足，必要時(shí)要有幫助受災(zāi)群眾的實(shí)際行動(dòng)，即使是非常不專業(yè)的體力勞動(dòng)。
介入后：可持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵
災(zāi)害是暫時(shí)的，但社會(huì)工作作為一項(xiàng)制度安排的存在卻是長遠(yuǎn)的。因此，社會(huì)工作介入災(zāi)后重建面對(duì)的問題就是可持續(xù)發(fā)展問題。要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵要實(shí)現(xiàn)“三化”：一是本地化。社會(huì)工作作為一種新型的工作方式與思維模式，只有當(dāng)這種外在的工作方式與思維模式真正內(nèi)化為當(dāng)?shù)厝说膬r(jià)值選擇與工作路徑，社會(huì)工作才可能持續(xù)發(fā)展。二是制度化。社會(huì)工作要在災(zāi)區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，除要抓緊培養(yǎng)專業(yè)人員外，還必須實(shí)現(xiàn)制度化。社會(huì)工作制度化的關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)、編制與投入的制度化。只有解決了這三方面制度化問題，才能使流動(dòng)的、變換的專業(yè)人員找到自己穩(wěn)定的工作崗位，解決后顧之憂。三是社會(huì)化。社會(huì)工作作為一種落實(shí)社會(huì)政策、傳輸社會(huì)服務(wù)的制度安排，要保持其長久生命力，僅僅依靠其自身專業(yè)力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須形成專業(yè)社會(huì)工作者與志愿服務(wù)隊(duì)伍良性互動(dòng)機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，形成廣泛支持與重視社會(huì)工作的氛圍。解決社會(huì)化問題的根本是要建立一種社會(huì)化的評(píng)估機(jī)制。要把社會(huì)工作對(duì)象認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意作為評(píng)價(jià)社會(huì)工作制度成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過動(dòng)員社會(huì)力量、建立面向社會(huì)工作對(duì)象的評(píng)價(jià)機(jī)制，使社會(huì)工作真正深入公民生活、得到公民認(rèn)可，從而實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。
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