“零散稅”花樣大起底
一方面，國家給小微企業(yè)減負(fù)，從2013年8月1日起，月銷售額不超過兩萬元的小微企業(yè)將暫免征收增值稅和營業(yè)稅;另一方面，一些地方為解財(cái)政增收乏力的困境，成立“零散稅”征收領(lǐng)導(dǎo)小組，開展運(yùn)動(dòng)式征收工作。這種與中央精神背道而馳的做法，所為何來?最近，半月談?dòng)浾咦哌M(jìn)基層，探尋“零散稅”究竟。
地方財(cái)政“新支點(diǎn)”?
最近，在湖北省襄陽市、湖南省婁底市、江蘇省泰興市、陜西省商南縣、河北省邯鄲市、晉州市以及山東省等地，一種新的稅收形式似乎正成為地方財(cái)政增長的新支點(diǎn)——“零散稅”。
今年上半年，陜西省商南縣地稅收入7400萬元，同比增長28.1%，占全年任務(wù)的52.1%。商南縣地稅局總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)說，重要的一點(diǎn)是“狠抓零散稅管理”，“小稅種”做出“大文章”。他們在深入開展稅源清查的基礎(chǔ)上，縣地稅部門對磚廠、藥店、建筑材料、汽車修理等個(gè)體工商戶調(diào)整稅收定額。
江蘇省泰興市今年上半年“零散稅”征收總額達(dá)到1840萬元，全年預(yù)計(jì)可達(dá)3500萬元。該市地稅局征收管理科負(fù)責(zé)人說，該市成立了專門的零散稅征收領(lǐng)導(dǎo)小組，財(cái)政局、國稅局、地稅局部門的領(lǐng)導(dǎo)參加，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)都成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和工作班子，招聘了相應(yīng)的人員，進(jìn)行零散稅收的代征工作。
今年前5個(gè)月，河北省晉州市的財(cái)政收入同比增長22.65%，達(dá)到4.4億元，增幅在石家莊市的24個(gè)縣(市)區(qū)中位列第5位。在該市的三項(xiàng)促收入舉措中，有一條就是“加強(qiáng)小稅種和零散稅管理”。
花樣翻新，竭澤而漁
河南省三門峽市的一位干部向半月談?dòng)浾呓榻B了地方政府征收“零散稅”，應(yīng)對財(cái)政吃緊時(shí)的幾種辦法。
一、地毯式搜索。每到征收“零散稅”時(shí)，地方稅務(wù)部門會(huì)給各個(gè)稅務(wù)員劃分片區(qū)，下達(dá)任務(wù)，采取地毯式搜索，逐街逐巷、逐門逐戶推進(jìn)所謂“零星分散稅”征收。一名村干部在配合管片的稅務(wù)員征收“零散稅”的日記里提到：早晨5點(diǎn)鐘起來和同事開始征收，因?yàn)槭羌�，人們起得很早，一些門市早早開門營業(yè)了，經(jīng)過一天口舌，雖然收獲不是很大，僅僅600多元，但是村內(nèi)的營業(yè)戶基本收完了。
二、獅子大開口式開價(jià)�！傲闵⒍悺笔菍ψC照不全、地處偏僻、經(jīng)營規(guī)模小、盈利能力差的個(gè)體經(jīng)營戶和集貿(mào)市場的臨時(shí)經(jīng)營戶收繳的稅收。按照規(guī)定，臨時(shí)發(fā)生納稅義務(wù)的零散稅收納稅人，應(yīng)持相關(guān)證件到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理零散稅收納稅人登記，稅務(wù)機(jī)關(guān)為其核定應(yīng)納稅額后，再進(jìn)行征稅。
“依法納稅這件事在基層往往演化為口水戰(zhàn)�！鄙綎|莒縣國家稅務(wù)局有關(guān)人士透露，由于稅務(wù)部門管理中存在問題，面對“零散稅”難管、戶多、稅少、工作量大、稅收成本高，部分負(fù)責(zé)同志和稅務(wù)人員不愿在這方面花力氣、下功夫，未能制定科學(xué)系統(tǒng)的征稅管理辦法和制度。所以，一到征收“零散稅”時(shí)，到底誰該納稅、納多少稅，誰也說不清。于是，稅務(wù)人員就會(huì)“漫天要價(jià)”，個(gè)體戶們也會(huì)“就地還錢”。
2012年，河北媒體就曾報(bào)道，邯鄲市大名縣萬堤鎮(zhèn)商戶被當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門強(qiáng)收“零散稅”，而收錢的人不開具任何收據(jù)，商戶質(zhì)疑征收“零散稅”的依據(jù)，政府征收人員啞口無言。
三、寅吃卯糧、卯吃寅糧式入庫。在運(yùn)動(dòng)式征收“零散稅”過程中，一些地方存在提前征稅行為。廣東省公布的一份審計(jì)報(bào)告顯示，有2個(gè)市的地稅部門未經(jīng)清算先征收2戶企業(yè)的土地增值稅款1.7億多元。
也有追溯征收過去的。湖南省婁底市婁星區(qū)出臺(tái)的《婁星區(qū)2013年零散稅收清理工作實(shí)施方案》要求，各部門加強(qiáng)對非住房出租(自營)稅收、磚瓦灰沙石等建筑材料稅收、集貿(mào)市場稅收等6項(xiàng)零散稅收的清理，有重大偷稅行為的，可追溯到以前年度。
我國稅收征收管理法第二十八條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
四、人為拔苗助長。為多收“零散稅”，有的區(qū)縣人為推進(jìn)“個(gè)體戶轉(zhuǎn)企業(yè)”的數(shù)量。如西安市某區(qū)下發(fā)文件稱，“確保年內(nèi)完成‘個(gè)轉(zhuǎn)企’1200戶以上;以后每年按照50%以上的比例遞增”。
“指標(biāo)”所逼，思想作怪
各地抓收“零散稅”的原因，主要與當(dāng)前整體經(jīng)濟(jì)走勢有關(guān)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員張鵬分析指出，從2009年第四季度開始，我國GDP增速進(jìn)入下滑區(qū)間，一直下滑到2012年第三季度，第四季度略有好轉(zhuǎn)。今年上半年，我國GDP增速回落至7.6%。
按說，經(jīng)濟(jì)增速下降，稅收增速也應(yīng)隨之下降，但在一些地方，稅收增長卻是硬性任務(wù)。最近，河南省召開全省工作會(huì)議，指出今年上半年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并不理想，下半年要“確保年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)的完成”。山東一名地方稅務(wù)干部透露，各地“零散稅”、小稅種以前也要收，但今年是加碼收，年年挖潛難免引起納稅人抱怨。
也有觀點(diǎn)認(rèn)為，多地加強(qiáng)征收零散稅和現(xiàn)行稅制下地方的事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配有關(guān)。中央財(cái)政收入占比大幅度提高后，地方固定收入出現(xiàn)明顯下滑，增加了在經(jīng)濟(jì)下行期地方出現(xiàn)財(cái)政困難的概率，導(dǎo)致一些地方為增收違規(guī)操作。
一些群眾指出，零散稅不僅僅是“指標(biāo)”逼的，還有一部分政府和官員不愿意“與民同苦”，不愿意過“緊日子”的享樂主義思想在作怪。在當(dāng)前反“四風(fēng)”的背景下，這種通過征收“零散稅”方式加大企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)的政府部門和干部們，真該照一照鏡子、正一正衣冠。
謹(jǐn)防以“堵漏”為名變相與民爭利
我國現(xiàn)行稅法里，沒有“零散稅”這一稅種。河南財(cái)政稅務(wù)高等�？茖W(xué)校稅務(wù)專家張繼民說，“零散稅”這個(gè)說法不科學(xué)，理論上說，這不是一個(gè)具體的稅種，是一個(gè)多種稅。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長、著名稅法專家劉桓說，“零散稅”就是對小企業(yè)征收一些不是特別常見的稅種。雖然征收“零散稅”可以堵塞稅收管理當(dāng)中的漏洞，但要防止地方借機(jī)對一些企業(yè)征收過頭稅，或者利用企業(yè)對稅法不太熟悉的情況，做一些對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不利的事情。
8月1日起，國家對月銷售額不超過2萬元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營業(yè)稅，其目的就是為了幫助小微企業(yè)減負(fù)，促進(jìn)市場繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而一些地方征收“零散稅”的做法，恰恰與中央精神背道而馳，或?qū)_抵中央的優(yōu)惠政策實(shí)施效果。
供職于國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的譚浩俊認(rèn)為，處于社會(huì)夾心層的小微企業(yè)，雖然承擔(dān)著居民就業(yè)、收入增長、社會(huì)穩(wěn)定等方面的重要責(zé)任，卻一直處于社會(huì)的邊緣地帶。這次國家將政策利好落到小微企業(yè)身上，讓中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)能盡快走出困境，才能避免經(jīng)濟(jì)增速下滑帶來的各種矛盾和問題。對小微企業(yè)的支持，不應(yīng)該是一種權(quán)宜之計(jì)，不能只顧眼前不顧長遠(yuǎn)。
浙江省杭州市經(jīng)信委中小企業(yè)處副處長樓建民認(rèn)為，國家有關(guān)小微企業(yè)發(fā)展的一系列政策提振信心。但接下來還需要相關(guān)配套的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對地方執(zhí)行情況的監(jiān)管，嚴(yán)厲杜絕給小微企業(yè)變相增負(fù)的情況，讓小微企業(yè)真正享受到政策紅利。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，地方稅收逆勢飄紅的背后，暗藏著小微企業(yè)稅負(fù)不減反增的艱難處境。稅法還提倡“涵養(yǎng)稅源”，一些地方這種殺雞取卵、竭澤而漁的手段，只會(huì)進(jìn)一步拉低經(jīng)濟(jì)增長。
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