首頁 - 網(wǎng)校 - 面授 - 團購 - 書城 - 視線 - 模擬考場 - 考友錄 - 論壇 - 導航 -
首頁考試吧論壇Exam8視線考試商城網(wǎng)絡課程模擬考試考友錄實用文檔求職招聘論文下載
2013中考
法律碩士
2013高考
MBA考試
2013考研
MPA考試
在職研
中科院
考研培訓 自學考試 成人高考
四 六 級
GRE考試
攻碩英語
零起點日語
職稱英語
口譯筆譯
申碩英語
零起點韓語
商務英語
日語等級
GMAT考試
公共英語
職稱日語
新概念英語
專四專八
博思考試
零起點英語
托福考試
托業(yè)考試
零起點法語
雅思考試
成人英語三級
零起點德語
等級考試
華為認證
水平考試
Java認證
職稱計算機 微軟認證 思科認證 Oracle認證 Linux認證
公 務 員
導游考試
物 流 師
出版資格
單 證 員
報 關(guān) 員
外 銷 員
價格鑒證
網(wǎng)絡編輯
駕 駛 員
報檢員
法律顧問
管理咨詢
企業(yè)培訓
社會工作者
銀行從業(yè)
教師資格
營養(yǎng)師
保險從業(yè)
普 通 話
證券從業(yè)
跟 單 員
秘書資格
電子商務
期貨考試
國際商務
心理咨詢
營 銷 師
司法考試
國際貨運代理人
人力資源管理師
廣告師職業(yè)水平
衛(wèi)生資格 執(zhí)業(yè)醫(yī)師 執(zhí)業(yè)藥師 執(zhí)業(yè)護士
會計從業(yè)資格
基金從業(yè)資格
統(tǒng)計從業(yè)資格
經(jīng)濟師
精算師
統(tǒng)計師
會計職稱
法律顧問
ACCA考試
注冊會計師
資產(chǎn)評估師
審計師考試
高級會計師
注冊稅務師
國際內(nèi)審師
理財規(guī)劃師
美國注冊會計師
一級建造師
安全工程師
設(shè)備監(jiān)理師
公路監(jiān)理師
公路造價師
二級建造師
招標師考試
物業(yè)管理師
電氣工程師
建筑師考試
造價工程師
注冊測繪師
質(zhì)量工程師
巖土工程師
暖通工程師
造價員考試
注冊計量師
環(huán)保工程師
化工工程師
給排水工程師
咨詢工程師
結(jié)構(gòu)工程師
城市規(guī)劃師
材料員考試
監(jiān)理工程師
房地產(chǎn)估價
土地估價師
安全評價師
房地產(chǎn)經(jīng)紀人
投資項目管理師
環(huán)境影響評價師
土地登記代理人
繽紛校園 實用文檔 英語學習 作文大全 求職招聘 論文下載 訪談|游戲
您現(xiàn)在的位置: 考試吧 > 公務員考試 > 半月談 > 國家 > 正文

半月談時事政治:“緊日子”謹防地方政府與民爭利

  繼續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費、不得新建政府性樓堂館所、財政供養(yǎng)人員只增不減……中央一系列約束政府過“緊日子”的措施取得明顯成效。但在財政收入增速放緩、地方債務凸顯等背景下,部分地方政府對“緊日子”仍不適應,“過頭稅”、“零散稅”甚至對保障性住房等民生項目資金“亂伸手”現(xiàn)象開始萌發(fā)。專家認為,應加速推進相關(guān)配套改革,給地方政府明里暗里斂財套上“緊箍”。

  上喊節(jié)流,下亂“開源”

  “中央要求政府過緊日子并不是一陣風,但大手大腳花錢慣了,想一下子改過來難啊!”多位地方干部對半月談記者感嘆。

  近期,財政部開始布置2014年中央部門預算編制和地方預算編制工作,明確要求中央部門和地方政府要繼續(xù)厲行節(jié)約、過“緊日子”,以2013年壓減支出后的規(guī)模為基礎(chǔ),明年繼續(xù)從嚴控制支出,從緊編制預算。

  據(jù)了解,明年壓減重點不僅包括廣大群眾關(guān)心的“三公”經(jīng)費,還包括會議費、培訓費、辦公設(shè)備購置費、差旅費、機關(guān)事業(yè)單位辦公樓和業(yè)務用房建設(shè)支出等,嚴格落實黨中央、國務院關(guān)于“政府性的樓堂館所一律不得新建,財政供養(yǎng)人員只減不增,公費接待、公務出國、公費購車只減不增”的要求。

  政府過“緊日子”不僅是落實中央“八項規(guī)定”、結(jié)構(gòu)性減稅和行政體制改革等各項改革深入推進的必然結(jié)果,也受到財政收入增長持續(xù)放緩的客觀制約。今年上半年,全國財政收入增長7.5%,增幅同比回落4.7個百分點!板X袋子”縮水,部分地方政府似乎對過“緊日子”難以適從。在部分稅收收入降幅較大、財政困難、地方債務凸顯的地方,與民爭利、與企爭利的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。

  部分地方政府把手伸向了保障性住房等民生項目。國家審計署8月9日發(fā)布《2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果》顯示,360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元,用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項目支出。一些資金甚至被用于投資理財、發(fā)放工資、繳納罰款等。

  征收“過頭稅”“零散稅”的現(xiàn)象也再次抬頭。2012年年底,河北多個縣出現(xiàn)了補交稅和提前收稅等征收“過頭稅”現(xiàn)象,諸多中小企業(yè)主被約談。山東省審計廳一份審計報告顯示,截至2012年末,有11個縣的地稅部門對40個納稅單位多征土地使用稅、土地增值稅等5.7億多元;5個市縣的地稅部門對6戶企業(yè)提前征收稅費1.4億多元。

  相比稅收,地方政府在非稅費用的征收“可操作空間”相對更大,非稅的一些行政事業(yè)性費用成為部分地方政府“搜刮”的重要途徑。海南省多家餐飲企業(yè)負責人曾向半月談記者反映,海南餐飲企業(yè)的稅費項目有將近30種,部分項目“讓人摸不著頭腦”,諸多部門均能以下發(fā)“紅頭文件”的形式向餐飲企業(yè)征收各種費用。

  在餐飲企業(yè)的多次反映下,近日海南省政府依法依規(guī)集中清理涉及餐飲業(yè)的稅費項目,其中包括取締4項違法違規(guī)項目、適當減免有關(guān)稅費、暫緩和減征價格調(diào)節(jié)基金。

  扭曲政績觀作怪,公共財政理念欠缺

  半月談記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在“緊日子”下,部分地方政府未能將緊出來的錢用之于民,反而出現(xiàn)與企與民爭利的現(xiàn)象,一方面是由于扭曲的政績觀作怪,另一方面是由于政府職能轉(zhuǎn)變不到位,公共財政理念缺失。

  在一些地區(qū),由于稅收計劃的完成情況與地方政府和稅務部門的政績密切相關(guān),不管經(jīng)濟形勢如何,稅收考核指標一直處于“高增長”態(tài)勢。

  “壓力大得睡不著覺!”多位地方稅務部門的負責人向半月談記者表示。某市地稅局負責人告訴記者,2012年全國稅收增幅目標為9.6%,到了基層就變成20%,完不成則“大會小會批評”。“經(jīng)濟增長速度下滑,稅收怎么會高速增長!”財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為,目前部分地方政府制定的稅收高增長指標不科學、不現(xiàn)實,屬于“拍腦袋”下指標,與科學發(fā)展背道而馳。

  一些基層干部告訴記者,“過頭稅”等紛紛抬頭的部分原因,是基層稅收任務考核過重,稅收部門為了完成任務的“無奈之舉”。“比如快到年底了,任務才完成一半,我們就得想盡各種辦法湊齊。”

  除了考核壓力和扭曲的政績觀,基層政府和稅務部門為了應對逐漸增加的財政支出,也必須維持稅收的高位運行。一些民生欠賬比較大的欠發(fā)達地區(qū)的財政支出壓力更大。

  三亞市財政局負責人介紹,盡管近年發(fā)展勢頭不錯,但財政收支間的矛盾依然較大,政府對地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務支出的持續(xù)增加以及多年來的民生欠賬,最終都要拿財政投入。例如,海南屬于欠發(fā)達地區(qū),如果財政和稅收沒有超常規(guī)的增幅,就會“一直跟在人家屁股后面”。

  隨著中央推進政府職能轉(zhuǎn)變,建立公共服務型政府,財政預算安排用于保障和改善民生的比重在不斷加大,以民生為導向的公共財政政策體系逐步建立。然而,在一些地方,這一理念還沒有完全入腦入心,特別是在經(jīng)濟下行壓力下,少數(shù)地方為了過分追求“穩(wěn)增長”,將財政專項支出的重頭放在了大項目上,造成公共財政吃緊,于是想方設(shè)法“開源”。

  遏制亂開源,過公開透明的“緊日子”

  當前政府過“緊日子”很必要且緊迫。一方面經(jīng)濟增長下行,中小企業(yè)發(fā)展舉步維艱,向企業(yè)減稅“讓利”仍有待推進;民生方面的支出只能增不能減,保障性住房任務艱巨,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障水平仍然較低。防止政府與企與民爭利需要一系列制度約束。

  中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯說,我國民生部分支出占比低于1/3,而且包括主管部門和事業(yè)單位用于自身的支出。必須控制政府收入用于政府自身消費過高的突出現(xiàn)象,全面實現(xiàn)財政預決算公開透明。

  王小魯說,政府“三公消費”及大量資金用于政績工程和形象工程問題嚴重,由于缺乏嚴格透明的制度和社會公眾的監(jiān)督,每年造成公共資金大量流失、大量腐敗和灰色收入等問題。

  “當前的財政問題核心不是總量不足,而是結(jié)構(gòu)不合理!敝袊(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說,政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),使財政支出更多地用于公共服務和社會保障。

  部分專家還建議應根據(jù)實際的經(jīng)濟發(fā)展狀況,合理制定科學的稅收增長速度指標和考核機制,改變過分看重GDP和稅收等指標的不科學政績觀。

  劉尚希認為,財政預決算的公開程度和范圍有待進一步加強,各級政府和各個部門的預算決算情況、轉(zhuǎn)移支付情況、本級預算的使用情況都要向社會公眾公開。目前財政給予發(fā)改委、科技、教育等部門的錢是“切塊”,但這些部門具有“二次分配權(quán)”,二次分配的情況應該進一步公開。

  此外,還應加強立法規(guī)范稅收征管。健全稅法,對稅收的名目、標準稅率、稅收征管的各個環(huán)節(jié)都立法監(jiān)管,限制稅收征管的隨意性,使“過頭稅”、“零散稅”等現(xiàn)象無處遁形。

  管好地方政府的“錢袋子”,還應遏制地方亂開源。王小魯建議,合理規(guī)范政府收入尤其是預算外收入。我國財政一般預算收入占GDP的20%,但加上預算外收入約占到GDP的1/3。應大量清理和壓縮不規(guī)范的政府基金、名目繁多的各種收費和罰款,改革地方政府土地出讓金管理制度。條件成熟時,取消預算外收入制度,全部納入全口徑財政預算管理范圍。(記者 王暉余)

1 2 3 下一頁

  相關(guān)推薦:

  半月談時事政治:網(wǎng)絡戰(zhàn)山雨欲來,中國怎么辦

  半月談:第七屆世界華文傳媒論壇發(fā)表《青島宣言》

  網(wǎng)絡作戰(zhàn)經(jīng)費曝光 美國悄無聲息發(fā)展“黑客帝國”

文章搜索
在線名師 1 2 3 4
華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
公務員考試欄目導航
版權(quán)聲明:如果公務員考試網(wǎng)所轉(zhuǎn)載內(nèi)容不慎侵犯了您的權(quán)益,請與我們聯(lián)系800@exam8.com,我們將會及時處理。如轉(zhuǎn)載本公務員考試網(wǎng)內(nèi)容,請注明出處。