如何遏制經(jīng)濟風(fēng)險的積累,平抑經(jīng)濟周期的波動,助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的啟程?這是當下政府和民眾都在著力求解的發(fā)展難題。從發(fā)展自由的視角看去,我們或許能夠找到求解難題新的著力點。
一如諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主阿瑪?shù)賮啞ど?jīng)揭示的,發(fā)展就是擴展自由,自由是發(fā)展的首要目的,也是促進發(fā)展的重要途徑。自由是秩序的基礎(chǔ),也是發(fā)展的真諦。
發(fā)展自由,追求的是創(chuàng)造物質(zhì)財富的自由,是選擇生活方式的自由,是實現(xiàn)人生價值的自由。深化發(fā)展自由,是穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重要根基,是實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點,是加快改革進程的價值指向。
顯然,簡單重復(fù)以往強力刺激政策的套路,演繹過去政府投資拉動的故事,已經(jīng)沒有多大的空間,甚至還會生發(fā)更大的難題。深化發(fā)展自由,在改革的突破中,充分激發(fā)經(jīng)濟主體的創(chuàng)造活力,釋放經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力,積蓄經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的深厚潛力,當是我們的正確抉擇。
保障公民自由流動的權(quán)利,是發(fā)展自由本質(zhì)的政治表述。
公民生活權(quán)利的擴展是社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。改革以來中國經(jīng)濟的高速崛起,就是最生動的詮釋和最深刻的啟示。不同的人群,紛紛從土地的依附中、從鄉(xiāng)村的封閉中、從單位的圍城中、從體制的縫隙中解放出來。流動生成機會,流動解放夢想,流動改變命運。
如何持續(xù)釋放自由流動的蓬勃活力?戶籍制度和社會排斥,是必須打破的瓶頸。中國農(nóng)民硬是靠自己的肩膀扛開了城市的大門,擠進了另一個世界。但是,他們還遠遠沒有實現(xiàn)期盼中的市民化,還難以全面享受城市的公共服務(wù)和合法權(quán)益。這最后一公里走得那么艱難。
而且,為了城市的形象提升和產(chǎn)業(yè)升級,一些地方實施“行政性騰籠”,清理低端產(chǎn)業(yè);推進“城中村改造”,推高生活成本;設(shè)置“高門檻準入”,鼓勵投資性技術(shù)性移民,限制低收入者低技能者。
大量進城農(nóng)民把他們最寶貴的青春、最充沛的干勁和最燦爛的憧憬,都奉獻給了城市,在“制度性歧視”和“政策性挑選”中,卻無法在城市找到駐足的位置,無法逃脫被城市剝離的命運。其實,一個城市強制性的行政選擇,不僅妨礙了公民的自由遷徙和居住權(quán),而且不利于城市的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會和諧。
提升底層自由選擇的能力,是發(fā)展自由深層的社會內(nèi)涵。
阿瑪?shù)賮啞ど涯芰醋霭l(fā)展自由的關(guān)鍵,自由就是人們能夠過自己愿意過的那種生活的能力。發(fā)展不是資本的壟斷,而是全民的權(quán)利。發(fā)展指向的不僅是效率和利益的提高,更為根本的是廣大民眾的參與和分享,是底層人群的選擇能力和社會機會。
關(guān)注貧困人群、弱勢群體,就應(yīng)努力幫助他們培育、積累、開發(fā)發(fā)展的物質(zhì)資本、人力資本和社會資本。貧困地區(qū)的陰影依然令我們觸目驚心,扶貧攻堅的工程也遠沒有畫上句號。還有日益凸顯的收入分配差距、財產(chǎn)所得差距及其背后的權(quán)利保障差距,亟待去加速消解。加大教育投入,求解教育公平,實現(xiàn)公共scsgk.com服務(wù)的一體化、均等化,還需要加快腳步。
近年來為什么“讀書無用論”在不少地方再度抬頭?一個重要緣由是城鄉(xiāng)教育資源失衡導(dǎo)致不公平競爭,青年人上升通道受阻,社會階層固化趨勢加劇,高考不再被農(nóng)村學(xué)生視為改變命運的途徑。底層人群的社會資本尤其稀缺。
在原子化、陌生化、泡沫化的警醒中,如何在政府和市場之外去逐步發(fā)育多元、健康的專業(yè)合作和社會組織,引導(dǎo)普通民眾在自主發(fā)展的起點上,在契約社會的選擇中,在多元利益的協(xié)調(diào)中,更廣泛、更深入地參與社會經(jīng)濟生活進程?還需有新的破題和深的推進。
拓展企業(yè)自由競爭的空間,是發(fā)展自由張揚的市場根基。
經(jīng)濟自由是市場經(jīng)濟的本質(zhì)要求。它所意味的,是生產(chǎn)要素的自由流動、企業(yè)經(jīng)營的自由競爭和普通民眾的自由創(chuàng)新。
顯然,簡政放權(quán),解決政府對經(jīng)濟主體的過度干預(yù)是當前改革的緊迫課題,這就是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的把錯裝在政府身上的手換成市場的手。政府主導(dǎo)型經(jīng)濟中的“錯裝”現(xiàn)象,已經(jīng)成為企業(yè)的不能承受之重。
行政審批中的過多過濫,轉(zhuǎn)移支付中的跑部錢進,政府投資中的浪費低效,財政補貼中的無度傾斜,資源壟斷中的公平遮蔽,權(quán)力干預(yù)中的尋租腐敗,已經(jīng)到了必須痛下決心徹底整治的時候。國務(wù)院先后取消和下放133項行政審批等事項就是一個良好的開端。
同時,也應(yīng)看到另一種現(xiàn)象:有不少企業(yè)已經(jīng)形成對地方保護的成長依賴,形成與政府傾斜的畸形互動。它們無視財富倫理,罔顧市場法則,拿準一些地方政府形象偏好和政績導(dǎo)向的“軟肋”,更多地在借助權(quán)力之手享受“低價圈地”的“政策優(yōu)惠”,更多地以產(chǎn)業(yè)包裝套取“產(chǎn)業(yè)扶持”的“投機效益”。
一邊是官員曲意逢迎,亦步亦趨,一邊是資本強勢登陸,予取予求。聽一聽無錫尚德的警鐘為誰敲響,看一看新余賽維的危機怎樣化解,我們就可略窺其中的奧秘。
從經(jīng)濟增長走向經(jīng)濟發(fā)展,從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型推進社會轉(zhuǎn)型,從經(jīng)濟自由深化發(fā)展自由,我們在改革的前行中應(yīng)有更開闊的思路和更執(zhí)著的定力。
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