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2012年國(guó)家公務(wù)員面試熱點(diǎn):駐京辦"撤而不退”

  一、事件概述

  人民網(wǎng)報(bào)道,國(guó)辦去年1月29日發(fā)文明確:縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷,嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。然而,撤銷令發(fā)布一年之后,地方政府駐京辦或"改名換姓",或穿上招商引資和酒店"馬甲",依舊在京"潛伏行動(dòng)"。新京報(bào)的一篇報(bào)道引發(fā)熱議。多數(shù)網(wǎng)友表示,沒有從體制根源找出癥結(jié),沒有從根本上轉(zhuǎn)變政府職能,駐京辦依舊在京"潛伏行動(dòng)",并不讓人感到意外。不少網(wǎng)友為政府如何對(duì)駐京辦進(jìn)行管理建言獻(xiàn)策:有網(wǎng)友認(rèn)為,駐京辦是滋生腐敗的溫床,必須堅(jiān)決撤銷;也有網(wǎng)友認(rèn)為一撤了之"治標(biāo)不治本",重在轉(zhuǎn)變駐京辦的職能。

  二、相關(guān)評(píng)論

  對(duì)這樣的結(jié)果,根據(jù)常識(shí)并不難推測(cè),只是一般人無法掌握確鑿的事例可以證實(shí)。去年開始的聲勢(shì)浩大的撤并駐京辦行動(dòng),取得了一定成果,但如果說僅靠一次整治行動(dòng),就能徹底取消為數(shù)眾多的縣級(jí)和地方部門駐京辦,則顯然過于樂觀。在裁撤名單公布之后,就沒有看到進(jìn)一步的后續(xù)消息,也讓人對(duì)清理行動(dòng)的效果心存疑慮。不過,根據(jù)媒體調(diào)查,被裁撤駐京辦五花八門的"潛伏"手段,仍讓人大開眼界。有的變身賓館飯店,有的改稱"在京工作人員聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心",還有的藏身于民宅,不掛牌、不公開身份,天天經(jīng)過的鄰居都不知道身邊有個(gè)駐京辦,真有點(diǎn)"潛伏"的意思。

  大規(guī)模的清理撤銷行動(dòng),如果只換來駐京辦改頭換面繼續(xù)存在,當(dāng)然不是我們?cè)敢饪吹降慕Y(jié)果。有令不行,虛與委蛇,不僅有損政令權(quán)威,更無法解決駐京辦帶來的一系列問題。駐京辦從公開掛牌到轉(zhuǎn)入"地下",反而變得更加神秘,更加游離于監(jiān)管之外。

  -- 新華網(wǎng)

  地級(jí)市駐京辦通過審批可以保留,縣級(jí)駐京辦一律撤銷,這是駐京辦裁撤的"基本原則"。但去年625家裁撤名錄公布后,又有一些不在名錄中的縣、市(縣級(jí)市),在京新設(shè)了招商引資聯(lián)絡(luò)處。

  "上有政策、下有對(duì)策",被撤銷駐京辦事機(jī)構(gòu)"借殼"潛伏,對(duì)于這一局面,國(guó)管局去年下發(fā)裁撤令時(shí),已有預(yù)判。去年2月4日,國(guó)管局副局長(zhǎng)尚曉汀做客中國(guó)政府網(wǎng)在線訪談時(shí)曾論述,如何防范撤銷的辦事機(jī)構(gòu)名亡實(shí)存、死而不僵,或換一種名稱變相存在。他提出,"將采取措施防止這個(gè)問題的發(fā)生,要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和編制管理,地方財(cái)政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)核撥經(jīng)費(fèi),機(jī)構(gòu)編制管理部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機(jī)構(gòu)審批編制。

  --新京報(bào)

  三、模擬題

  駐京辦"撤而不退",改頭換面依然存在,對(duì)此談?wù)勀愕目捶?

  四、參考解析

  關(guān)于駐京辦的問題已經(jīng)廣為人們所詬病,其中的腐敗現(xiàn)象就是萬矢之地。所以,坊間輿論似乎是喊打一片。其實(shí),駐京辦有它特定的成因和作用,我們要深入的來看待這個(gè)問題。

  駐京辦的歷史古已有之,從新中國(guó)的歷史來看,也存在半個(gè)多世紀(jì)了。開始是有礙于信息溝通不便,地方在中央設(shè)置辦事處加強(qiáng)信息的聯(lián)絡(luò)。隨著國(guó)家的發(fā)展,信息事業(yè)極大發(fā)展,溝通不再是難題。這時(shí)滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求成為駐京辦存在的主要因素。綜合來看,特別是在改革開放以來,這些辦事機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。還有兩會(huì)期間,駐京辦承擔(dān)了本省大量人員的接待工作,減輕了中央和北京市的很大壓力,這是有目共睹的。

  在另一方面,駐京辦也存在不少的問題。諸如"職責(zé)不明,浪費(fèi)公款,管理薄弱等,滋生腐敗、異化"公關(guān)、干擾資源分配和行政審批等"。但是我們綜合上述內(nèi)容可以看出,駐京辦的問題不是簡(jiǎn)單的撤與不撤而在于如何管好。所以,國(guó)務(wù)院在去年1月29日發(fā)文規(guī)定:縣級(jí)駐京辦及地方政府職能部門駐京辦一律撤銷,嚴(yán)禁在京設(shè)立新的辦事機(jī)構(gòu)。從中看出國(guó)家的態(tài)度很明確,對(duì)于不符合規(guī)定的一律撤銷,但這并不是對(duì)駐京辦的否定,實(shí)際是從管理的角度來做出的處理決定。

  由此我們也可以得出這樣的結(jié)論,對(duì)于那些不符合規(guī)定,改頭換面不執(zhí)行國(guó)家撤銷決定的的駐京辦一定要嚴(yán)查,決不姑息。對(duì)于符合規(guī)定的駐京辦一定多管齊下,嚴(yán)格管理好。建議如下:

  第一,加強(qiáng)完善駐京辦的規(guī)章建設(shè)。駐京辦的規(guī)章建設(shè)應(yīng)該是首要的,國(guó)家要從原則上有一套針對(duì)性的制度要求,而不能各自為政。只有這樣在管理和督導(dǎo)等方面才能有法可依,各駐京辦本身也有章可守,有紅線警省自身。

  第二,加大打擊力度,增加違法成本。對(duì)于非法存在的駐京辦,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,鼓勵(lì)舉報(bào)。著重處理支持該駐京辦的所屬地方主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。并對(duì)留存人員進(jìn)行行政和紀(jì)律的嚴(yán)肅處理。從而增大其違法的成本,使之不敢越雷池一步。

  第三,進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員編制的管理。財(cái)政部門不得為不符合規(guī)定的駐京辦核撥經(jīng)費(fèi)。地方政府進(jìn)一步公開經(jīng)費(fèi)開銷,接受人民群眾監(jiān)督。讓每一筆賬都有據(jù)可查,消除隱性支出。

  第四,進(jìn)一步研究財(cái)政權(quán)的分配,加強(qiáng)項(xiàng)目審批的規(guī)范性建設(shè),F(xiàn)在的財(cái)權(quán)集中在中央,部委手中掌握著項(xiàng)目審批的權(quán)力,如果不適度的分權(quán),地方在急于發(fā)展的心態(tài)上必然百折不回的"跑部要錢"。所以財(cái)權(quán)分配需要科學(xué)合理的安排。駐京辦"跑部要錢"的另一個(gè)角度來看,就是部委在項(xiàng)目審批上存在一定的不規(guī)范性,那么各部委也應(yīng)該進(jìn)一步的規(guī)范審批權(quán)和程序,杜絕人情關(guān)系,按章辦事,接受監(jiān)督,公開使用。

  第五,駐京辦與時(shí)俱進(jìn),轉(zhuǎn)換職能。在當(dāng)前民生問題壓力重重的情況下,駐京辦也應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn),建立一個(gè)綜合性的服務(wù)平臺(tái),重點(diǎn)發(fā)揮服務(wù)民生的作用。譬如,服務(wù)于本省農(nóng)民工的培訓(xùn),就業(yè)指導(dǎo),法律維權(quán)、進(jìn)京看病的群眾等,聯(lián)系優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源與本省相關(guān)單位或地區(qū)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,獲得發(fā)展支持,為當(dāng)?shù)厝罕姷纳媾c發(fā)展積極努力。這樣以來,駐京辦的歷史就掀開了新篇章。

  綜上而言,對(duì)駐京辦的問題不能簡(jiǎn)單的一撤了之,更應(yīng)從管理的角度,對(duì)他們進(jìn)行有效管理,充分發(fā)揮橋梁與平臺(tái)作用,重點(diǎn)做好服務(wù)民生的工作。從而成為政府服務(wù)型職能的代表,必將受到群眾的歡迎。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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