由國(guó)家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的《方案》起草工作，自2004年啟動(dòng)以來，已歷時(shí)八年之久。期間官方曾多次給出出臺(tái)的期限，但卻屢次延期。
按照國(guó)務(wù)院的工作計(jì)劃，《方案》原定于6月底出臺(tái)，但由于有關(guān)部門間的分歧較大、內(nèi)容還不成熟，將出臺(tái)時(shí)間推遲到了10月底。后又因?yàn)橹T多因素，《方案》擬推遲到12月底出臺(tái)。
一位參與《方案》制定的官員表示，盡管國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)再次拿出了新一版的《方案》，但各方仍存有分歧，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也沒有對(duì)《方案》進(jìn)行審議。在此之前，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)兩度退回國(guó)家發(fā)改委起草的《方案》。
利益博弈導(dǎo)致延期
收入差距擴(kuò)大一直刺痛著公眾的敏感神經(jīng)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯2010年所做的調(diào)研報(bào)告給出的結(jié)論是，中國(guó)收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。
12月9日，由西南財(cái)經(jīng)大學(xué)與中國(guó)人民銀行金融研究所共同成立的中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心公布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，2010年中國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.61，遠(yuǎn)高于全球0.44的平均水平，屬于聯(lián)合國(guó)定義的收入差距懸殊的社會(huì)。
北京師范大學(xué)10月底發(fā)布的一份研究報(bào)告中也指出，中國(guó)基尼系數(shù)居高不下，并呈上升態(tài)勢(shì)。城鄉(xiāng)分化達(dá)到歷史高峰期，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分化嚴(yán)重，不同區(qū)域居民收入分化嚴(yán)重，最高收入行業(yè)與一般收入行業(yè)差距明顯。
可見，收入分配改革已經(jīng)刻不容緩，而公眾對(duì)于《方案》的出臺(tái)更是望眼欲穿。然而，《方案》出臺(tái)卻一再延期?
上述官員透露，這主要是因?yàn)楝F(xiàn)在《方案》制定的進(jìn)程中碰到了“硬骨頭”，真正集中到利益集團(tuán)博弈的焦點(diǎn)。
國(guó)家發(fā)改委分管副主任徐憲平在向全國(guó)人大匯報(bào)《方案》進(jìn)展情況時(shí)表示，博弈的關(guān)鍵點(diǎn)主要包括，如何規(guī)范國(guó)企高管收入水平和國(guó)資紅利上繳的比例和用途。
分管工資政策的人社部有關(guān)官員表示，人社部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時(shí)，曾遭到了一些央企高管的強(qiáng)烈反對(duì)。
因此，某些既得利益群體對(duì)涉及自身利益調(diào)整持反對(duì)態(tài)度，或各種利益群體因?yàn)樵诂F(xiàn)行利益格局中所處位置不同，因而對(duì)某些利益關(guān)系的調(diào)整措施甚至形成對(duì)立的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致《方案》左右掣肘。一些學(xué)者概括：“這是一場(chǎng)訴求有余而動(dòng)力不足的改革�！�
對(duì)于大部分部委都贊同的，大幅提高國(guó)企紅利上繳比例，并將其用于補(bǔ)充社會(huì)保障等民生開支資金缺口的政策，央企和國(guó)資委一時(shí)也難以接受。
《2011年中央決算報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：2011年，央企實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入202409.3億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)9173.3億元，上繳中央的紅利只有800.6億元，其中用于社會(huì)保障等支出的僅有40億元。
對(duì)一些主要問題的爭(zhēng)議相持不下，不但是《方案》一再延期的主要原因，而且還阻礙了另一項(xiàng)關(guān)鍵改革的進(jìn)程——國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、國(guó)資紅利上繳等方面的改革，這些改革也是預(yù)算制度改革的重要內(nèi)容，全國(guó)人大常委會(huì)只好將審議通過《預(yù)算法修正案》的時(shí)間推遲到明年“兩會(huì)”以后。
參與《方案》征求意見工作的一些學(xué)者表示，《方案》的另一個(gè)阻力來自財(cái)稅系統(tǒng)，“財(cái)稅系統(tǒng)對(duì)于《方案》中幾項(xiàng)減稅的建議興趣不高”。
國(guó)家發(fā)改委一位不愿具名的官員也頗感無奈，方案內(nèi)容涉及各部委的“自留地”，需要在各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，而發(fā)改委并沒有部際協(xié)調(diào)的能力，因此，只好擱置有爭(zhēng)議的改革政策。改革難以取得實(shí)質(zhì)性的突破，其實(shí)，發(fā)改委對(duì)現(xiàn)有《方案》也不滿意。
與此同時(shí)，十八大報(bào)告中首次明確提出“到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標(biāo)。這將成為《方案》的一個(gè)重要內(nèi)容，國(guó)家發(fā)改委正在據(jù)此對(duì)《方案》做出調(diào)整，并增加一些具體落實(shí)的政策�！斑@也是《方案》推遲出臺(tái)的另一個(gè)原因�！庇嘘P(guān)部門官員表示。
