2013國家公務員面試熱點：收入分配改革方案再延期

　　由國家發(fā)改委牽頭負責的《方案》起草工作，自2004年啟動以來，已歷時八年之久。期間官方曾多次給出出臺的期限，但卻屢次延期。

　　按照國務院的工作計劃，《方案》原定于6月底出臺，但由于有關部門間的分歧較大、內(nèi)容還不成熟，將出臺時間推遲到了10月底。后又因為諸多因素，《方案》擬推遲到12月底出臺。

　　一位參與《方案》制定的官員表示，盡管國家發(fā)改委已經(jīng)再次拿出了新一版的《方案》，但各方仍存有分歧，國務院常務會議也沒有對《方案》進行審議。在此之前，國務院曾經(jīng)兩度退回國家發(fā)改委起草的《方案》。

　　利益博弈導致延期

　　收入差距擴大一直刺痛著公眾的敏感神經(jīng)。中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯2010年所做的調(diào)研報告給出的結論是，中國收入最高的10%家庭與收入最低的10%家庭的人均收入相差65倍。

　　12月9日，由西南財經(jīng)大學與中國人民銀行金融研究所共同成立的中國家庭金融調(diào)查與研究中心公布的一份調(diào)查報告顯示，2010年中國基尼系數(shù)達到0.61，遠高于全球0.44的平均水平，屬于聯(lián)合國定義的收入差距懸殊的社會。

　　北京師范大學10月底發(fā)布的一份研究報告中也指出，中國基尼系數(shù)居高不下，并呈上升態(tài)勢。城鄉(xiāng)分化達到歷史高峰期，城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部居民收入分化嚴重，不同區(qū)域居民收入分化嚴重，最高收入行業(yè)與一般收入行業(yè)差距明顯。

　　可見，收入分配改革已經(jīng)刻不容緩，而公眾對于《方案》的出臺更是望眼欲穿。然而，《方案》出臺卻一再延期?

　　上述官員透露，這主要是因為現(xiàn)在《方案》制定的進程中碰到了“硬骨頭”，真正集中到利益集團博弈的焦點。

　　國家發(fā)改委分管副主任徐憲平在向全國人大匯報《方案》進展情況時表示，博弈的關鍵點主要包括，如何規(guī)范國企高管收入水平和國資紅利上繳的比例和用途。

　　分管工資政策的人社部有關官員表示，人社部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時，曾遭到了一些央企高管的強烈反對。

　　因此，某些既得利益群體對涉及自身利益調(diào)整持反對態(tài)度，或各種利益群體因為在現(xiàn)行利益格局中所處位置不同，因而對某些利益關系的調(diào)整措施甚至形成對立的認識，導致《方案》左右掣肘。一些學者概括：“這是一場訴求有余而動力不足的改革�！�

　　對于大部分部委都贊同的，大幅提高國企紅利上繳比例，并將其用于補充社會保障等民生開支資金缺口的政策，央企和國資委一時也難以接受。

　　《2011年中央決算報告》數(shù)據(jù)顯示：2011年，央企實現(xiàn)營業(yè)收入202409.3億元，實現(xiàn)凈利潤9173.3億元，上繳中央的紅利只有800.6億元，其中用于社會保障等支出的僅有40億元。

　　對一些主要問題的爭議相持不下，不但是《方案》一再延期的主要原因，而且還阻礙了另一項關鍵改革的進程——國有資本經(jīng)營預算、國資紅利上繳等方面的改革，這些改革也是預算制度改革的重要內(nèi)容，全國人大常委會只好將審議通過《預算法修正案》的時間推遲到明年“兩會”以后。

　　參與《方案》征求意見工作的一些學者表示，《方案》的另一個阻力來自財稅系統(tǒng)，“財稅系統(tǒng)對于《方案》中幾項減稅的建議興趣不高”。

　　國家發(fā)改委一位不愿具名的官員也頗感無奈，方案內(nèi)容涉及各部委的“自留地”，需要在各部門之間進行協(xié)調(diào)，而發(fā)改委并沒有部際協(xié)調(diào)的能力，因此，只好擱置有爭議的改革政策。改革難以取得實質(zhì)性的突破，其實，發(fā)改委對現(xiàn)有《方案》也不滿意。

　　與此同時，十八大報告中首次明確提出“到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的居民收入倍增目標。這將成為《方案》的一個重要內(nèi)容，國家發(fā)改委正在據(jù)此對《方案》做出調(diào)整，并增加一些具體落實的政策。“這也是《方案》推遲出臺的另一個原因�！庇嘘P部門官員表示。