【背景鏈接】
2012年10月31日， 國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作。會(huì)議提出，要將保護(hù)土壤環(huán)境、防治和減少土壤污染、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、建設(shè)良好人居環(huán)境作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，建立土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，完善相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“土壤環(huán)境保護(hù)工程”，加快形成國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)體系，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因及現(xiàn)狀分析]
經(jīng)過(guò)分析認(rèn)為，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)造成土壤污染的主要原因。
一是國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)表明，目前全國(guó)耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染。
二是農(nóng)藥化肥污染同樣嚴(yán)重。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)藥使用量達(dá)130萬(wàn)噸，是世界平均水平的2.5倍�！澳壳埃r(nóng)藥和化肥的實(shí)際利用率不到30%，其余70%以上都污染環(huán)境了�！�
三是“不僅污染加重，而且還在轉(zhuǎn)移擴(kuò)散�！碑�(dāng)前，我國(guó)土壤污染還出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。
[危害]
2008年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達(dá)30多起。污染的加劇一方面導(dǎo)致土壤中的有益菌大量減少，土壤質(zhì)量下降，自凈能力減弱，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量與品質(zhì)，危害人體健康，甚至出現(xiàn)環(huán)境報(bào)復(fù)風(fēng)險(xiǎn)。另一方面頻繁爆發(fā)的污染事故損失慘重，不僅增加了環(huán)境保護(hù)治理成本，也使社會(huì)穩(wěn)定成本大增，而土壤污染修復(fù)所需的費(fèi)用更是天價(jià)。具體來(lái)說(shuō)：
一是生態(tài)關(guān)系失衡，引起生態(tài)環(huán)境惡化。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所在長(zhǎng)江三角洲等地調(diào)查的主要農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)藥殘留超標(biāo)率高達(dá)16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統(tǒng)穩(wěn)定性不斷降低。
二是土壤質(zhì)量下降，使農(nóng)作物減產(chǎn)降質(zhì)。由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染，使我國(guó)糧食每年因此減產(chǎn)高達(dá)數(shù)億公斤。
三是重金屬病開(kāi)始出現(xiàn)，人們身體健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。土壤污染導(dǎo)致的疾病將嚴(yán)重威脅人類健康和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，最終危害中華民族的子孫未來(lái)。
[措施]
我們認(rèn)為，土壤污染治理，不能僅僅滿足于亡羊補(bǔ)牢，更當(dāng)未雨綢繆。因此說(shuō)來(lái)，只有政府部門切實(shí)行使監(jiān)管職能，有效防止和遏制對(duì)土壤的新污染，才能從根本上解決土壤污染的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)政府部門應(yīng)該從以下五個(gè)方面發(fā)力：
一是建立“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的新政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)防和控制土壤污染以及治理修復(fù)情況納入耕地保護(hù)考核體系，從而促使各級(jí)地方政府切實(shí)加大土壤污染防治的力度。
二是加強(qiáng)土壤污染物來(lái)源控制。針對(duì)治理修復(fù)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，在預(yù)防和控制土壤污染的具體操作中，對(duì)污染指標(biāo)監(jiān)測(cè)實(shí)行連續(xù)跟蹤，將監(jiān)測(cè)結(jié)果連同項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、環(huán)評(píng)等環(huán)節(jié)作為綜合考評(píng)指標(biāo)，從源頭上控制土壤污染。
三是設(shè)立污染土壤治理專項(xiàng)資金，為污染土壤的治理修復(fù)提供資金保障，并對(duì)使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督。
四是政府應(yīng)全程參與，監(jiān)督企業(yè)清潔生產(chǎn)和物質(zhì)循環(huán)利用，有效控制污染物的排放。
五是完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，建立起污染場(chǎng)地信息管理系統(tǒng)和完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。
