【背景鏈接】
自2007年12月國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型成為人們?cè)絹?lái)越關(guān)注的熱點(diǎn)話(huà)題。2013年全國(guó)“兩會(huì)”上政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
當(dāng)前，中國(guó)有一大批資源型城市已開(kāi)始進(jìn)入老年期，有相當(dāng)一部分資源型城市進(jìn)入了中年期，各種結(jié)構(gòu)矛盾日益凸現(xiàn)。特別是有些結(jié)構(gòu)單一的東北老工業(yè)基地的資源型城市，如遼寧阜新、黑龍江雞西等，隨著資源的逐步枯竭以及接續(xù)產(chǎn)業(yè)的缺乏，當(dāng)前正面臨著很大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力，迫切需要發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。
而作為歷史上“因煤而立”的典型資源型城市，遼源市雖有百年煤炭開(kāi)采史，可隨著煤炭資源的日益枯竭，其經(jīng)濟(jì)也一度徘徊不前。而近年來(lái)，遼源先后成為國(guó)家首批資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市、國(guó)家級(jí)新能源開(kāi)發(fā)利用和國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)城市，并在中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》中，連續(xù)三年綜合增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)294個(gè)地級(jí)市的前五位。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
一、如何認(rèn)識(shí)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型
面對(duì)資源的有限性和日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，資源枯竭型城市必然面臨轉(zhuǎn)型的選擇。
首先，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是由其自身特殊性決定的。資源型城市是依靠自然資源的開(kāi)發(fā)而興起或發(fā)展起來(lái)的城市，一些資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)圍繞一種或幾種優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)而形成，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有絕對(duì)支配地位。但其賴(lài)以發(fā)展的資源往往是不可再生資源，隨著不斷的開(kāi)采而呈減少趨勢(shì)，甚至面臨資源枯竭問(wèn)題，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也將面臨衰退的結(jié)局。
其次，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是其所面臨的現(xiàn)狀決定的。有些資源型城市形成歷史久遠(yuǎn)，先前大規(guī)模、高強(qiáng)度的開(kāi)采約束了城市的綜合發(fā)展，造成了一系列因資源衰退而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如企業(yè)成本上升、市場(chǎng)疲軟等。另外，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一、競(jìng)爭(zhēng)力總體趨勢(shì)下降以及環(huán)境破壞嚴(yán)重等也加劇了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的緊迫性。
再次，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求決定的。資源型城市的典型特征是城市的興衰往往與資源的可開(kāi)采年限及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位緊密相關(guān)，如果資源的日益枯竭、開(kāi)采收益的下降等現(xiàn)象成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，城市就會(huì)陷入持續(xù)的衰退。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一性和調(diào)整彈性小，資源型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣所形成的剩余勞動(dòng)力很難向城市內(nèi)其他部門(mén)轉(zhuǎn)移，從而導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，由此帶來(lái)一系列的社會(huì)矛盾。另外，大部分資源枯竭型城市還面臨著環(huán)境惡化的嚴(yán)重問(wèn)題。
[面臨的問(wèn)題]
從微觀層面看，我國(guó)許多資源型城市是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立起來(lái)的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，商業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是通過(guò)企業(yè)辦社會(huì)的方式，而不是依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于資源型企業(yè)往往位于人煙稀少的地點(diǎn)，一些公共服務(wù)如生活所必需的保障系統(tǒng)等一般只能由企業(yè)自己來(lái)提供，這種管理體制極大地限制了城市的發(fā)展，不利于資源型城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)施。
一是長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)資源產(chǎn)品價(jià)格往往采取行政干預(yù)的手段來(lái)實(shí)行管制，扭曲的價(jià)格體系致使資源型城市的利益受到損失，背上沉重的歷史包袱。
二是資源開(kāi)采、銷(xiāo)售及初加工業(yè)是資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，其產(chǎn)品附加值較低，這種單一追求自然資源數(shù)量增長(zhǎng)的線性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為資源型城市帶來(lái)更多的資金積累。
三是技術(shù)創(chuàng)新本應(yīng)是企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。但就我國(guó)企業(yè)目前的實(shí)際情況而言，生態(tài)技術(shù)能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)方面自主研發(fā)能力較差，一些較為核心的技術(shù)主要依靠購(gòu)買(mǎi)外國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)完成。因此我國(guó)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系較國(guó)外有很大差距，并且難以滿(mǎn)足企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。
從中觀層面看，由于資源型城市主要是依附于自然資源而發(fā)展的，長(zhǎng)期以來(lái)形成了主要以第二產(chǎn)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢。其主要原因是：
一是以開(kāi)采和銷(xiāo)售自然資源以及其初加工產(chǎn)品的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，城市產(chǎn)業(yè)間發(fā)展脫節(jié)。
二是資源型城市在城市職能上具有雙重屬性。它既是區(qū)域行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，又是資源產(chǎn)品的生產(chǎn)基地;既承擔(dān)一般城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合服務(wù)功能，又承擔(dān)發(fā)展工業(yè)的產(chǎn)業(yè)支柱功能。
三是由于大部分資源型城市依附于礦區(qū)而建，地理位置較為偏僻，導(dǎo)致現(xiàn)有城市的社會(huì)服務(wù)功能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，使城市的發(fā)展受到限制。
從宏觀層面看，受資源周期的限制，任何一個(gè)資源型城市的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)都將經(jīng)歷一個(gè)“興起—發(fā)展—高潮—衰退”的周期性變化過(guò)程，各個(gè)城市因資源總量不同，其周期也長(zhǎng)短不一，在資源型企業(yè)的成長(zhǎng)期與成熟期，資源型城市往往隨之興起且迅速發(fā)展，二者發(fā)展具有同步性。隨著自然資源的惡性開(kāi)采，資源總量不斷減少，出現(xiàn)資源枯竭現(xiàn)象，資源型企業(yè)步入衰退期，直接導(dǎo)致資源型城市經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)停滯甚至降低，二者發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)衰退。同時(shí)，對(duì)有些企業(yè)出現(xiàn)的粗放型生產(chǎn)和污染環(huán)境問(wèn)題，現(xiàn)有的治理手段尚難以取得應(yīng)有的減量化的作用。此外，我國(guó)現(xiàn)有的法律體系，也尚難以對(duì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題作出明確的約束，與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求存在某些“脫節(jié)”。
[具體措施]
具體來(lái)說(shuō)，資源枯竭性城市可以抓住以下幾個(gè)著力點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。
一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)體系。資源枯竭型城市應(yīng)依據(jù)自身特色，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，積極全面構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)、循環(huán)型服務(wù)業(yè)和循環(huán)型社會(huì)幾大體系�？梢酝ㄟ^(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)、骨干企業(yè)的培育以及產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的建設(shè)等來(lái)構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。
在農(nóng)業(yè)方面，應(yīng)以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源為依托，培植壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等綠色生態(tài)型經(jīng)濟(jì)。
在工業(yè)方面，應(yīng)推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)、加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，提升產(chǎn)業(yè)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。
在服務(wù)業(yè)方面，可以根據(jù)自身實(shí)際情況發(fā)展物流、金融、信息等占用資源少、污染少、附加值大、吸收就業(yè)多的行業(yè);著力培育旅游、文化傳媒業(yè)等成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)，以生態(tài)旅游業(yè)為突破口，走可持續(xù)發(fā)展之路。
二是提高自主創(chuàng)新能力，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。資源枯竭型城市謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，核心動(dòng)力是推行體制、產(chǎn)業(yè)和科技的創(chuàng)新，積極進(jìn)行創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息化和工業(yè)化的融合。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加大科技投入，大力實(shí)行產(chǎn)學(xué)研的聯(lián)合，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā);通過(guò)專(zhuān)業(yè)信息平臺(tái)，以多種形式向社會(huì)發(fā)布有關(guān)廢棄資源利用等相關(guān)信息，最大限度推進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和資源充分利用。同時(shí)，要發(fā)揮企業(yè)在城市轉(zhuǎn)型中的主體作用，加快企業(yè)自我發(fā)展，著力攻克重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)行業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和配套技術(shù)，加快掌握一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)轉(zhuǎn)型進(jìn)程。
三是加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論的教育，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。資源枯竭型城市應(yīng)建立輿論引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，注重生態(tài)環(huán)境理念的確立和教育。應(yīng)充分利用報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等宣傳媒體，采取多種形式宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，倡導(dǎo)新的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)行為，逐步提高公眾參與的積極性，樹(shù)立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，形成良好的輿論氛圍;加強(qiáng)對(duì)市民的資源和環(huán)境教育，強(qiáng)化公眾的生態(tài)知識(shí)和資源意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為自覺(jué)行動(dòng);樹(shù)立正確的生產(chǎn)觀、消費(fèi)觀和發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展之路。
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