中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2013年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試《考試大綱》已公布，其中《申論》大綱分別對(duì)省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位和市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的兩類考試做出了扼要說(shuō)明。與去年相比，一字不差。其中，《大綱》第四部分“申論介紹”對(duì)申論考試能力的要求是：
申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。
省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力。
市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問(wèn)題能力和文字表達(dá)能力。
針對(duì)兩類卷的“提出和解決問(wèn)題能力”，專家解讀如下：
省部級(jí)：要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問(wèn)題的方案或措施。
地市級(jí)：解決問(wèn)題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問(wèn)題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。
提出和解決問(wèn)題的能力是申論考試中的核心能力，這既是作答對(duì)策題的核心，也是寫好文章論述題的根本(提出并論證對(duì)策始終是申論文章的主流)，還是某些應(yīng)用寫作題的關(guān)鍵。省部級(jí)和地市級(jí)卷對(duì)此都有較高的要求。具體如下：
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對(duì)應(yīng)題型 |
答題要領(lǐng) |
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應(yīng)用寫作題， 提出對(duì)策題， 策論文寫作題等。 |
1、發(fā)現(xiàn)和界定問(wèn)題：要求能從思想意識(shí)、法律法規(guī)、工作機(jī)制等角度確定問(wèn)題。 2、評(píng)估或權(quán)衡：分析闡明危害性，作用或意義。 3、方案或措施：要根據(jù)題目要求，熟練運(yùn)用宏觀—微觀，標(biāo)—本，先—后等決策邏輯。 |
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例題（參考答案略） |
2012省部級(jí)：“給定資料1”中反映的問(wèn)題需要妥善處理，假定你是某市政府職能部門的一名工作人員，領(lǐng)導(dǎo)安排你處理此事，請(qǐng)你提出解決問(wèn)題的具體措施。(20分) 要求：條理清楚，所提措施具體、有針對(duì)性。不超過(guò)400字。 2012地市級(jí)：“給定資料4”反映了T市市民出行中存在的許多問(wèn)題，假定你是市交管局聘請(qǐng)的觀察員，請(qǐng)就這些問(wèn)題提出解決建議，呈送市政府有關(guān)部門參考。(20分) 要求：(1)對(duì)存在的問(wèn)題概括準(zhǔn)確、扼要；(2)所提建議具體簡(jiǎn)明、有針對(duì)性、切實(shí)可行；(3)不超過(guò)400字。 |
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對(duì)比解讀 |
情景化、微觀具體化是當(dāng)前國(guó)考申論提出對(duì)策題的共同趨向。在提出并解決問(wèn)題這一點(diǎn)上，兩個(gè)試題區(qū)別不大。所不同的是，省部級(jí)卷的問(wèn)題更復(fù)雜，在材料中體現(xiàn)得往往不明顯。 省部級(jí)例題要求考生處理一個(gè)食品“黑工場(chǎng)”，其作答需要考生首先分解其存在的原因，并擬定解決方案——必須從部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)系鑒定專家，利用媒體，發(fā)動(dòng)群眾，總結(jié)建議等多主體、多環(huán)節(jié)入手才能妥善解決。并且，好多對(duì)策不是材料中能找到的，而是要結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)。 而地市級(jí)卷的作答就相對(duì)容易，題目要求考生處理市民出行中碰到的交通站點(diǎn)�？窟^(guò)密，過(guò)街天橋距站點(diǎn)太遠(yuǎn)，社區(qū)至地鐵道路失修等具體問(wèn)題。這些問(wèn)題在材料中有明顯反映，只需考生能摘抄概括出來(lái)，解決措施也可以從問(wèn)題中反推出來(lái)。 |
