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2013軍轉(zhuǎn)干部安置申論熱點: 中國城市化進程

  [背景鏈接]

  《2012中國新型城市化報告》介紹說,新中國的城市化發(fā)展歷程迄今大致包括1949-1957年城市化起步發(fā)展、1958-1965年城市化曲折發(fā)展、1966-1978年城市化停滯發(fā)展、1979-1984年城市化恢復發(fā)展、1985-1991年城市化穩(wěn)步發(fā)展、1992年至今城市化快速發(fā)展等6個階段。

  2012年8月17日國家統(tǒng)計局今日發(fā)布報告顯示,十六大以來我國人口總量低速平穩(wěn)增長,人口生育繼續(xù)穩(wěn)定在低水平,人口文化素質(zhì)不斷改善,城市化水平進一步提高,人口婚姻、家庭狀況保持穩(wěn)定。報告顯示,2011年城鎮(zhèn)化率達51.27%。

  十六大以來,我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,2002年至2011年,我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展,城鎮(zhèn)人口平均每年增長2096萬人。2011年,城鎮(zhèn)人口比重達到51.27%,比2002年上升了12.18個百分點,城鎮(zhèn)人口為69079萬人,比2002年增加了18867萬人;鄉(xiāng)村人口65656萬人,減少了12585萬人……

  [主要問題]

  當前中國城市化發(fā)展存在五大戰(zhàn)略性弊端:

  一是在世界格局中,中國的城市化明顯滯后于工業(yè)化所對應的非匹配;

  二是中國的城市化進程中,明顯地表達出土地城市化快于人口城市化的非規(guī)整;

  三是中國的城市化亟需克服“城市和農(nóng)村、戶籍人口與常住人口”的非公平;

  四是中國的城市化偏重城市發(fā)展的數(shù)量和規(guī)模,忽略資源和環(huán)境的代價,呈現(xiàn)出粗放式生產(chǎn)的非集約;

  五是中國的城市化必須解決如何進入現(xiàn)代管理制度、消除城市病的非成熟。

  [進程分析]

  中國的城市化主要開始于20世紀70年代后期,即改革開放后。

  中國社會科學院社會學研究所、社會科學文獻出版社昨天發(fā)布《2012年社會藍皮書》指出,2011年中國城鎮(zhèn)人口占總人口的比重,數(shù)千年來首次超過農(nóng)業(yè)人口,達到50%以上。這是中國城市化發(fā)展史上具有里程碑意義的一年,標志著我國開始進入以城市社會為主的新成長階段。繼工業(yè)化、市場化之后,城市化成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。

  中國社會狀況綜合調(diào)查課題組負責人李煒表示,中國城市化水平超過50%,標志著中國數(shù)千年來以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結構,在2011年發(fā)生了根本的逆轉(zhuǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局第六次全國人口普查結果,2010年底之前,全國城鎮(zhèn)人口就已經(jīng)達到49.68%,按照目前的城市化速度,2011年底這一比例已經(jīng)超過50%。

  “中國從一個具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國,進入了以城市社會為主的新成長階段!崩顭樥f。藍皮書的研究報告認為,這種變化不是一個簡單的城鎮(zhèn)人口百分比的變化,它意味著人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結構、消費行為、生活方式、價值觀念都將發(fā)生極其深刻的變化。繼工業(yè)化之后,城市化成為推動中國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大引擎。工業(yè)化、城市化和市場化,已成為拉動中國巨大社會變遷的“三駕馬車”。

  藍皮書同時透露,在城市化進程中,29.7%的農(nóng)業(yè)戶籍人口已經(jīng)居住在城鎮(zhèn),他們不再務農(nóng)。調(diào)查顯示,46.6%的農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)完全從事非農(nóng)工作,只有40%農(nóng)業(yè)人口完全從事農(nóng)業(yè)勞動,兼務農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)業(yè)人口占13.4%。對農(nóng)民來說,非農(nóng)就業(yè)已經(jīng)成為主流方向,超過了在農(nóng)業(yè)領域的就業(yè)數(shù)量。農(nóng)民的經(jīng)營收入、打工收入,成為推動農(nóng)民現(xiàn)金收入快速增長的兩大動力。

  研究同時提醒,在城市化進程中,中國應該注意避免諸多問題。例如,城市待遇不能均等普及的“半城市化”,政府過度干預的“行政城市化”,城市高速擴張的“房地產(chǎn)城市化”,農(nóng)民工進城流動務工的“隱性城市化”等,都不利于城市化的健康推進。

  藍皮書調(diào)查還顯示,居民對生活水平改善的主觀感受明顯上升。共有75.3%的居民表示,自己過去5年的生活水平“上升很多”或者“略有上升”。這一比例較2006年、2008年分別提高了12個、6個百分點。此外,有67.6%的人表示,感覺未來5年的生活水平將會進一步提高,這一比例分別比2006年、2008年增加了13.7個、9.3個百分點。

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華圖公務員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務員...詳細
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