提到東莞的治安管理問(wèn)題，很多人對(duì)前幾年的一段視頻記憶尤深：乘客剛下長(zhǎng)途車，就被“飛車黨”騎摩托一把搶走背包。放在這樣的背景下，就能理解治安隊(duì)在東莞存在的合理性。到2012年8月，東莞已有外來(lái)人口650萬(wàn)，達(dá)到了本地人口的4倍。管理需求強(qiáng)烈，警力卻捉襟見(jiàn)肘，刺激著傳統(tǒng)農(nóng)村中村社治安員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大。
近日的新聞，讓東莞治安員這一群體，再次進(jìn)入公眾視野。當(dāng)?shù)貍鱽?lái)消息，今年9月底之前，要基本完成治安員整編。實(shí)際上，對(duì)于這一群體，“收編”、“整合”使之進(jìn)入“輔警”序列的工作，一直在推進(jìn)。只是近期輿論的質(zhì)疑，讓這一進(jìn)程顯得更加緊迫。
據(jù)東莞公安局統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)啬壳坝芯?1000多人，而村社區(qū)治安隊(duì)員已達(dá)到29816人。隨著隊(duì)伍擴(kuò)大、職能增多，治安隊(duì)的一些行為失范、管理失序逐漸進(jìn)入公眾視野。從2005年圍毆探親武警到2010年審訊毆打外來(lái)務(wù)工者13小時(shí)，負(fù)面新聞屢見(jiàn)報(bào)端。東莞的整編行動(dòng)，既需滿足治安需求，也要解決現(xiàn)存頑疾，這可能是其進(jìn)展較慢的原因所在。
社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的矛盾，典型地集中在這一群體身上。本質(zhì)上看，治安員的問(wèn)題，與城管的問(wèn)題頗為相似：一個(gè)是發(fā)達(dá)地區(qū)接受流動(dòng)人口后村社的治安困局，一個(gè)是城市不斷鋪開(kāi)后的管理困境。而行政體制與法治層面存在的不完善、不協(xié)調(diào)、不規(guī)范，更增加了這一群體滋生沖突、激化矛盾的概率。
城市和社會(huì)發(fā)展中的兩難問(wèn)題，不可能指望旦夕之間就能徹底解決。治安隊(duì)也好、城管也好，現(xiàn)在的問(wèn)題不是“要不要”，而是“怎么要”。實(shí)際上，就算治安員編入輔警序列后，也同樣會(huì)面臨管理問(wèn)題。這是一個(gè)不斷調(diào)試、不斷規(guī)范的過(guò)程，只是在這個(gè)過(guò)程中，必須堅(jiān)守法律的底線。
無(wú)論是治安隊(duì)員還是城管隊(duì)員，都折射著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代人口和社會(huì)管理遺存下來(lái)的“慣性思維”：外來(lái)人口、流動(dòng)攤販情況比較復(fù)雜，管理難度加大。在一個(gè)以人口流動(dòng)為特征的時(shí)代，這顯然是個(gè)新問(wèn)題。如果不能以理念的更新和制度的創(chuàng)新尋找解決之道，治安隊(duì)、城管的困局就很難打破。
2011年6月，廣東增城曾發(fā)生的外來(lái)人口聚集事件，直接起因是治保隊(duì)員毆打擺攤孕婦。類似“不穩(wěn)定”的事件說(shuō)明，流動(dòng)時(shí)代、權(quán)利時(shí)代，尤需守好法治底線，讓社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代治理。
習(xí)近平同志曾強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，這應(yīng)該是解決社會(huì)轉(zhuǎn)型中各種問(wèn)題的一個(gè)基本準(zhǔn)則。現(xiàn)代社會(huì)，法治不僅劃定行為底線，也提供行動(dòng)保障。實(shí)際上，城管和治安員背上“污名”，就是源于少數(shù)人超出法律邊界的不規(guī)范執(zhí)法行為。不管是維護(hù)治安還是保持市容，以法治劃清管理者的“權(quán)力邊界”和社會(huì)成員的“權(quán)利邊界”，各方面才可能有行為的準(zhǔn)則。否則，城管和小販就會(huì)陷入“貓鼠游戲”，而治安員也難以擺脫罰款指標(biāo)、暴力執(zhí)法的陰影。
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