【背景鏈接】
2013年7月24日召開的全國林業(yè)廳局長座談會(huì)上獲悉：國家林業(yè)局啟動(dòng)生態(tài)紅線保護(hù)行動(dòng)，劃定了林地和森林、濕地、荒漠植被、物種四條紅線，要求全國林地面積不低于46.8億畝，森林面積不低于37.4億畝，森林蓄積量不低于200億立方米，濕地面積不少于8億畝，治理宜林宜草沙化土地、恢復(fù)荒漠植被不少于53萬平方公里，各級(jí)各類自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開發(fā)，現(xiàn)有瀕危野生動(dòng)植物得到全面保護(hù)。
國家林業(yè)局局長趙樹叢介紹，目前劃定的生態(tài)紅線大多高于現(xiàn)有資源總量，是因?yàn)槲覈鷳B(tài)安全狀況目前處在生態(tài)安全線以下，生態(tài)赤字大，生態(tài)欠賬多，生態(tài)問題十分突出，生態(tài)脆弱地區(qū)總面積已達(dá)國土面積的60%以上，生態(tài)狀況遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和人民群眾的期盼。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
我國生態(tài)赤字大，欠賬多，生態(tài)脆弱地區(qū)已占國土總面積的60%以上，現(xiàn)有的生態(tài)狀況與人民群眾日益增長的生態(tài)需求相比，差距較大。近些年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，不少地方的生態(tài)問題日益突出。如果過分消耗資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不及時(shí)轉(zhuǎn)型，生態(tài)保護(hù)、治理和修復(fù)不盡快加力，藍(lán)天、凈水、新鮮空氣等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，將在越來越多地區(qū)日益成為奢侈品。這絕不是危言聳聽。
直面我國生態(tài)透支嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，高設(shè)生態(tài)紅線非常必要，也非常重要。它是永續(xù)發(fā)展的保障線，是維護(hù)國家生態(tài)安全、保障人民生態(tài)需求的底線。高設(shè)的生態(tài)紅線倒逼我們通過努力盡快改善生態(tài)，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。
[措施]
如何才能讓生態(tài)紅線變成實(shí)線而不是虛線，成為不能逾越的雷池?對(duì)此，專家認(rèn)為這需要從以下幾個(gè)方面下功夫。
一是加強(qiáng)生態(tài)紅線的基礎(chǔ)研究，提高生態(tài)紅線劃定的科學(xué)性和合理性。目前，《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》已經(jīng)完成，并且在內(nèi)蒙古、江蘇、江西和新疆等4個(gè)省區(qū)開展了實(shí)際劃定。這樣逐漸明晰生態(tài)紅線的概念、豐富生態(tài)紅線的內(nèi)涵、完善生態(tài)紅線的劃定技術(shù)，使生態(tài)紅線真正能夠落地，也就是具有明確的地理坐標(biāo)。
二是加強(qiáng)生態(tài)紅線的管理，抓緊建立生態(tài)紅線分級(jí)分類分區(qū)管控機(jī)制。
三是建立國土生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與監(jiān)察體系。及時(shí)掌握我國國土生態(tài)安全的現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)，為生態(tài)紅線區(qū)生態(tài)安全的維護(hù)、評(píng)估與管理提供決策依據(jù)。
守住紅線，尤為重要的是必須靠法律和相應(yīng)的規(guī)章制度。生態(tài)紅線劃定后，首要任務(wù)是建立健全保障機(jī)制。對(duì)自然保護(hù)區(qū)等已經(jīng)有相關(guān)制度或條例的，仍要嚴(yán)格遵守。對(duì)新劃定但還缺乏法律法規(guī)保障的紅線區(qū)，要盡快制定與紅線性質(zhì)相適宜的管理機(jī)制。在現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，研究制定生態(tài)紅線的保護(hù)機(jī)制，逐步建立完善國土生態(tài)安全法律法規(guī)保障體系。
生態(tài)紅線劃定后，要逐步建立生態(tài)紅線保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。樹立生態(tài)政績觀，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。要建立責(zé)任追究制度，對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追責(zé)。此外，要加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
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