今年全國(guó)兩會(huì)后,新一屆政府頻頻釋放改革信號(hào)。9月25日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議依然圍繞改革與民生的話題展開(kāi)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,本次會(huì)議透露出哪些改革信號(hào)?我們從會(huì)議內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)一些跡象。
第一,9年未更新的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄開(kāi)始迎來(lái)改革。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄,縮小核準(zhǔn)范圍。會(huì)議強(qiáng)調(diào),隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化,2004年出臺(tái)的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,必須抓緊修訂,減少政府對(duì)微觀事務(wù)的介入,防止尋租和腐敗,讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。
在高層轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路的一系列政策下,新目錄對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范和界定將起到很重要的作用。從目前已經(jīng)出臺(tái)的政策來(lái)看,新目錄比起現(xiàn)行目錄將會(huì)有較大改動(dòng)。
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》透露,按照新的核準(zhǔn)辦法,作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件、長(zhǎng)期以來(lái)讓企業(yè)和地方政府飽受其苦的“路條”審批可望取消。所謂“路條”,是指由國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的同意項(xiàng)目開(kāi)展工程前期工作的批文。
如果取消“路條”,各項(xiàng)支撐性文件不再互為前置條件,項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、選址等前期工作可以并行辦理?梢韵胂,改革核準(zhǔn)辦法,在網(wǎng)上公開(kāi)限時(shí)審批,以其公開(kāi)透明性,接受社會(huì)監(jiān)督。不再跑“路條”的同時(shí),項(xiàng)目審批更是規(guī)定了時(shí)間限制,以后項(xiàng)目進(jìn)程將會(huì)加快,從而會(huì)吸引更多投資者,而且資本的進(jìn)入將更為廣泛,同時(shí)下半年項(xiàng)目的進(jìn)度或?qū)⒌玫奖U稀?/P>
第二,會(huì)議決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。至此,新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng)。據(jù)相關(guān)報(bào)道,地方政府“簡(jiǎn)政放權(quán)”的動(dòng)作也陸續(xù)展開(kāi),其中黑龍江取消和下放行政審批事項(xiàng)101項(xiàng),河南85項(xiàng),江蘇70項(xiàng),江西43項(xiàng),山東119項(xiàng),廣西340項(xiàng)。在過(guò)去十多年間,國(guó)務(wù)院已經(jīng)分六批共取消和調(diào)整2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,占比近70%。從中央和地方已經(jīng)取消和下放的數(shù)量上看,部分政府部門(mén)已經(jīng)在行動(dòng)中。但行政審批改革并非一帆風(fēng)順。相關(guān)專家表示,行政審批還存在水分,“邊減邊增、明減暗增”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由此而言,“簡(jiǎn)政放權(quán)”要的是質(zhì)量而非數(shù)量。希望正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的那樣,通過(guò)減少核準(zhǔn)和行政審批事項(xiàng),不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權(quán)”,把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域,又可讓政府騰出更多精力,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,管好該管的事。
第三,會(huì)議指出,確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是各級(jí)政府的“硬任務(wù)”,是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”,也是促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。為此,一要適當(dāng)增加中央補(bǔ)助資金,重點(diǎn)支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設(shè)施建設(shè);二要加快制定城鎮(zhèn)住房保障條例;三要加快推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。
在2014國(guó)家公務(wù)員考試申論與行測(cè)備考過(guò)程中,對(duì)于時(shí)事熱點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)注與整理是重要一環(huán)。特別是在申論考試中,對(duì)于申論材料的理解,是公考取得高分的關(guān)鍵。針對(duì)申論的復(fù)習(xí),除了勤加練習(xí),多多練筆之外,還應(yīng)時(shí)刻關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題,對(duì)時(shí)政熱點(diǎn)具有敏銳的觀察能力與評(píng)議能力。
在國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)大幅上漲招致廣泛批評(píng)、且外界擔(dān)心高房?jī)r(jià)可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩之際,推進(jìn)棚戶區(qū)改造、加大保障性住房供應(yīng)已經(jīng)成為中國(guó)政府面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。6月末國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加快棚戶區(qū)改造,表示要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持,今后五年再改造城市和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬(wàn)戶,其中2013年改造304萬(wàn)戶。日前,中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示,三季度各地保障房建設(shè)推進(jìn)速度進(jìn)一步加快,年底可如期完成目標(biāo)。
不過(guò)齊驥也表示,目前棚戶區(qū)改造的主要難題在于資金缺口大。雖然中央政府不斷加大棚戶區(qū)改造補(bǔ)助力度,但仍只占改造資金的一小部分。有專家指出,目前保障房建設(shè)龐大的開(kāi)支可能面臨“三輸”的局面:政府財(cái)政背上了大包袱;市場(chǎng)動(dòng)能與活力被抽緊;老百姓受益有限,不滿依舊。最后,三方誰(shuí)也沒(méi)得到好處。相反的是,這個(gè)事情還會(huì)妨礙其他改革項(xiàng)目的進(jìn)展,比如地方減債的相關(guān)政策。因此,目前的棚戶區(qū)改造適當(dāng)放慢速度,并且予以制度化的設(shè)計(jì),方為上策。
總之,隨著改革紅利的釋放,未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然具有很強(qiáng)的韌性和競(jìng)爭(zhēng)能力。當(dāng)前,要在穩(wěn)住宏觀政策基礎(chǔ)上,鞏固社會(huì)政策,放活微觀政策,使新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎得以發(fā)力。只有按照市場(chǎng)化改革的思路,才能充分釋放改革紅利,推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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