改革的呼聲因?yàn)辄h的十八屆三中全會(huì)的臨近而再次高漲。10月28日有媒體報(bào)道，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，將作為收入分配改革突破點(diǎn)，有望在十八屆三中全會(huì)后出臺(tái)相關(guān)措施。
“收入分配改革”曾是上一屆政府任內(nèi)一件大事，去年此時(shí)，輿論對(duì)它的熱議程度絕對(duì)不亞于現(xiàn)下對(duì)國(guó)研中心“383改革方案”的討論。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》于今年二月公布，“合法收入得到有力保護(hù)，過(guò)高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅(jiān)決取締”的原則確立。但是之后，關(guān)于其進(jìn)程和成果，媒體則鮮有呈現(xiàn)。
收入分配改革實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)改革、政府改革、社會(huì)改革的交叉點(diǎn)，其復(fù)雜性和重要性都在于此。具體的單項(xiàng)改革，如金融改革、財(cái)稅改革、政府轉(zhuǎn)型都可以在這里合流，而宏觀上操控政治經(jīng)濟(jì)體制改革的大盤則可以從這里切入。但反向來(lái)看，也正因?yàn)樗哪繕?biāo)本身就隱含著對(duì)現(xiàn)有制度環(huán)境的重建，它不會(huì)像具體的、單線改革那么容易運(yùn)用“制度空間”，那么容易被現(xiàn)有體制兼容。八年久孕未產(chǎn)、執(zhí)行中又被普遍預(yù)測(cè)“遭遇阻力”“深水博弈”，正是源自于此。
很明顯的一點(diǎn)是，收入分配已經(jīng)成為現(xiàn)在若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深層掣肘。以擴(kuò)大內(nèi)需為例，沒(méi)有城鎮(zhèn)居民尤其是低收入群體收入的增加，就沒(méi)有消費(fèi)需求的釋放，刺激消費(fèi)的政策就容易無(wú)的放矢;以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為例，沒(méi)有對(duì)貧富分化的約束，沒(méi)有收入差距的縮小，就談不上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，“人的城鎮(zhèn)化”就很難找到落點(diǎn)。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的訴求下，這項(xiàng)改革直接影響著宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮效用的空間。
除此之外，因?yàn)橛忻黠@的社會(huì)正義指向，收入分配改革的成敗還將關(guān)系到公眾對(duì)“改革”本身的判斷，關(guān)系到中國(guó)改革的“大氣候”。一直以來(lái)，始終有聲音認(rèn)為，中國(guó)改革在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)奇跡的同時(shí)，也造成了社會(huì)不公和貧富分化，催化了權(quán)力腐敗和道德式微。這樣的判斷和觀感削弱了改革的共識(shí)，甚至將改革的合理合法性問(wèn)題推到了前臺(tái)。在異常艱難的“深水區(qū)”，如收入分配調(diào)整能有效有力推進(jìn)，就相當(dāng)于重申了改革的制度目標(biāo)和價(jià)值指向，也會(huì)起到在改革的異議者那里為改革“正名”的效果。
收入分配改革的直接目標(biāo)是“提低、擴(kuò)中、控高”，但理順收入分配機(jī)制還包含著一些隱性的命題：將公共資源出讓機(jī)制透明化，嚴(yán)密監(jiān)管自然壟斷行業(yè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，甚至制度化反腐都是其中重要內(nèi)容。正因如此，它的輻射性不僅限于收入分配領(lǐng)域，其社會(huì)正義的原則如能貫徹，將有助破除很多領(lǐng)域的深層壁壘。輿論對(duì)這項(xiàng)改革的再次聚焦，也表明了，這是改革進(jìn)程中絕對(duì)繞不過(guò)去的命題。
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