查看匯總:2014年北京公務(wù)員考試《申論》考點(diǎn)匯總
環(huán)境保護(hù)
【熱點(diǎn)關(guān)鍵詞】
重金屬污染 群體性抗?fàn)?霧霾天氣 美麗中國
【熱點(diǎn)背景】
1、近年來,隨著化工產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展,很多地方出現(xiàn)了重金屬污染。從陜西鳳翔鉛污染、湖南瀏陽鎘中毒、山東臨沂砷污染、云南曲靖鉻污染,到柳州的鎘濃度超標(biāo),重金屬污染一次次刺痛人們的神經(jīng)。如果說,重金屬的污染集中在內(nèi)陸地區(qū),而且污染的主要是土壤和飲用水的話,那么,近期備受關(guān)注的PM2.5監(jiān)測則指的是空氣顆粒物的污染,而頻繁的漏油事故更是將“污染之手”伸向了海洋。
環(huán)保部每年接到的環(huán)境復(fù)議案件數(shù)量在急劇上升——2008年環(huán)保部受理的復(fù)議案件數(shù)量是前十年的總和,2009年又在此基礎(chǔ)上增長了87%。實(shí)際上,環(huán)境污染已經(jīng)成為當(dāng)前全國群體性事件的十大原因之一,位列第九,其中環(huán)境污染引起的群體性事件的年增長率為29.8%。大部分未能妥善解決的環(huán)境事故引發(fā)的是群體性抗?fàn)帲恍┯绊懨鎻V、危害長遠(yuǎn)且難以修復(fù)的污染,一旦“失控”,引發(fā)的則可能是一場公共安全危機(jī)。這種趨勢,在前些年的松花江污染中和最近的柳州鎘濃度超標(biāo)事件中都有所體現(xiàn)。
2、航班大面積延誤,口罩成為熱銷品,喜歡晨練的人們不得不待在家里……剛剛進(jìn)入2013年,從南方的廣州、杭州到北方的北京、蘭州,霧霾天氣就頻繁影響我國多個地區(qū)。
環(huán)保專家指出,空氣中的懸浮顆粒物肉眼是看不見的,但它們能降低空氣的能見度,導(dǎo)致灰霾天?諝庵胁煌笮〉念w粒物都能降低能見度,不過,與粗顆粒物相比,細(xì)顆粒物(PM2.5)降低能見度的能力更強(qiáng),是灰霾天能見度降低的主要原因。
環(huán)保專家指出,我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段,不少地區(qū)污染排放嚴(yán)重超過環(huán)境容量,一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量甚至倒退了幾十年。而且,以水泥、鋼鐵、焦化等重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對資源環(huán)境造成的壓力還在持續(xù)增大。
我國對“十二五”期間節(jié)能減排提出了約束性的硬目標(biāo),然而,完成今年目標(biāo)的難度不小。今年前三季度,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降1.6%,與全年3.5%的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。上半年,氨氮排放量僅下降了0.73%,氮氧化物排放量不降反升,同比還大幅上升了6.17%。
來自于燃煤電廠、機(jī)動車尾氣排放等方面的氮氧化物,正是可以在空氣中轉(zhuǎn)化成PM2.5的氣體污染物之一。
2011年12月15日,知名環(huán)保民間組織“公眾環(huán)境研究中心”在北京發(fā)布了《藍(lán)天路線圖——工業(yè)污染源定位》。多家環(huán)保組織參與調(diào)研的這份報(bào)告,針對的是環(huán)境主管部門確認(rèn)的4400余家中國最大的廢氣污染源企業(yè)。報(bào)告指出,這4400余家企業(yè)的排放量在全國廢氣排放量中占的比例非常高,很多超出標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)排放。 這幾天,隨著冷空氣到來,北京的霧霾煙消云散。“很遺憾,很多時(shí)候我們發(fā)現(xiàn),見到藍(lán)天在全國很多城市變成了一種奢望。讓我們找回這樣的藍(lán)天。”公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說。
【考點(diǎn)分析】
一、環(huán)境污染中存在的問題
1、污染受害者求償難:一方面,由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)立法滯后以及很大部分環(huán)境污染跨流域乃至跨國界性,使肇事者責(zé)任不好認(rèn)定;另一方面,由于現(xiàn)行的環(huán)保部門直接由地方政府領(lǐng)導(dǎo)以及環(huán)境監(jiān)管失職罪的存在,地方環(huán)保部門身份尷尬,執(zhí)法力度有限。
2、理性途徑走不通,極端維權(quán)頻現(xiàn):現(xiàn)行的污染治理體系高度行政化,當(dāng)整個地方行政體系偏向于追求經(jīng)濟(jì)高速增長的時(shí)候,隸屬于行政體系的環(huán)保部門很難進(jìn)行有效的監(jiān)管。因此環(huán)境污染的受害者維權(quán)求償?shù)碾y度極大,這導(dǎo)致部分受害者頻頻采取極端維權(quán)方式。
3、引發(fā)暴力抗?fàn),行政部門被迫出面解決問題,抗?fàn)幋胧┏3R蜻^于激烈而觸犯法律,給受害者帶來“二次傷害”。最終獲得解決的是群體性事件,而不是污染事件,污染事件只是不繼續(xù)發(fā)生,已造成的污染問題還在擱置;受害者還沒有獲得賠償,污染造成的損失仍沒有解決。
二、遏制污染的措施
1、解決我國環(huán)保立法存在的經(jīng)濟(jì)處罰罰款低、落實(shí)差,刑事處罰量刑偏弱的問題,提高法律上設(shè)定的行政處罰上限,提高環(huán)境違法成本。
2、法律部門應(yīng)為受污染損害的民眾及時(shí)提供司法救濟(jì),積極探索、建立環(huán)境司法保護(hù)的新機(jī)制,嘗試推行環(huán)保公益訴訟。
3、建立獨(dú)立負(fù)責(zé)任的環(huán)評體系,嚴(yán)把審批關(guān),從源頭控制污染。建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度,依法追究在環(huán)境管理上存在不作為、亂作為問題的相關(guān)部門和責(zé)任人的法律責(zé)任;建立對于環(huán)保部門環(huán)評審批權(quán)的約束機(jī)制,對環(huán)保部門及其負(fù)責(zé)人的環(huán)評審批權(quán)進(jìn)行有效制衡。
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