2009年廣西公務(wù)員考試申論真題及參考答案

　　【資料2】

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1978年的1122.09億元增長(zhǎng)到2005年的33930.28億元.擴(kuò)大了30倍。研究表明，如果把實(shí)際公共支出全部納入統(tǒng)計(jì)，2003年，我國(guó)公共支出占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到32.55%，與發(fā)達(dá)國(guó)家30%以上、發(fā)展中國(guó)家26.4%的平均水平相比。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的公共支出總數(shù)規(guī)模基本適應(yīng)了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。但是，我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)并沒(méi)有表現(xiàn)出同步調(diào)整。在公共支出中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏大，而公共服務(wù)支出比重偏小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2005年，我國(guó)公共支出中，社會(huì)教育支出比重為26.4%。而社會(huì)教育支出的比重自1992年以來(lái)一直提高不大，這與市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的要求相比存在一定程度的滯后。2003年，國(guó)家投入教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)為3352.14億元.占國(guó)家財(cái)政支出總額的13.60%，2007年增加到7056.35億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的14.24%：國(guó)家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830.83億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的3.37%，2007年增加到1973.79億元，占國(guó)家財(cái)政支出總額的3.98%。很明顯，四年過(guò)去了，國(guó)家用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出在國(guó)家財(cái)政支出總額的百分比增幅極小，與我們國(guó)家GDP增幅極不相稱(chēng)。

　　【資料3】

　　我國(guó)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)側(cè)重滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民的需求，農(nóng)村居民在公共服務(wù)方面受到的關(guān)注極少，分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。有研究表明，2005年我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距為3.22：1。若把基本公共服務(wù)，包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi).城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到5—6：1。公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問(wèn)題。集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位，對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對(duì)城市居民的公共服務(wù)水平。在基礎(chǔ)教育方面，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足，辦學(xué)條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在。2000年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均(每名學(xué)生平均一下同)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為953元，農(nóng)村普通小學(xué)為558元，低于城鎮(zhèn)41.5%：城鎮(zhèn)普通初中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1120元，農(nóng)村普通中學(xué)為667元，低于城鎮(zhèn)40.5%。至2004年，城鎮(zhèn)普通小學(xué)預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為1379元，農(nóng)村為1035元，低于城鎮(zhèn)25%;城鎮(zhèn)普通中學(xué)頂算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1457元，農(nóng)村1101元，低于城鎮(zhèn)24.4%在衛(wèi)生服務(wù)方面.占總?cè)丝?0%的城市人口享受70%的衛(wèi)生資源。2001～2005年，全國(guó)城市醫(yī)院數(shù)增長(zhǎng)率為13.8%，縣級(jí)醫(yī)院、保健院和疾病預(yù)防控制中心而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，則分別下降14.94%和16.56%。

　　地區(qū)之間的不平衡.體現(xiàn)在公共服務(wù)方面，也是觸目驚心，以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例，東部地區(qū)達(dá)到96.47%：中部地區(qū)達(dá)到81.87%，西部地區(qū)僅達(dá)到42.26%。當(dāng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時(shí)，西部地區(qū)則仍有三分之二的縣未達(dá)到85%的普及初中標(biāo)準(zhǔn)，西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專(zhuān)家對(duì)我們基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的地區(qū)差異分析可知，2000—2004年問(wèn)，北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)績(jī)效明顯高于中部和西部地區(qū)，其中北京、上海的得分在0.6以上，而甘肅、貴州得分為0.36左右。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，2005年，我國(guó)三項(xiàng)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn))參保人數(shù)比重，東部地區(qū)達(dá)到41.9%，中部地區(qū)為27.6%，西部地區(qū)僅為22.7%。北京為94.4%，而西部的云南為17.1%.廣西為17%，西藏為10.7%。

　　公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。人們的這種不滿(mǎn)主要集中在幾個(gè)方面：一是不同部門(mén)。不同屬地收入天壤之別。同工不同酬，同命不同價(jià)的現(xiàn)象比比皆是。人們?cè)谕�一個(gè)地方工作、付出的勞動(dòng)代價(jià)相近或相同，但由于分屬于不同的部門(mén)，會(huì)形成極大的收入差距;二是人們同在一一個(gè)單位工作.由于具有不同的身份(例如編制內(nèi)職工或編制外職工)、等級(jí)因素對(duì)分享基本公共服務(wù)的影響：三是農(nóng)民工在獲得勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于想同居住地的城市職工，很多城市的農(nóng)民工子女再教育、就業(yè)還沒(méi)有被納人城市整體公共服務(wù)體系：四是少部分人可以享受到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“基本”水平的公共服務(wù)，降低了公共服務(wù)的普及性。