【資料2】
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)公共支出總量規(guī)模一直呈快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),從1978年的1122.09億元增長(zhǎng)到2005年的33930.28億元.擴(kuò)大了30倍。研究表明,如果把實(shí)際公共支出全部納入統(tǒng)計(jì),2003年,我國(guó)公共支出占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到32.55%,與發(fā)達(dá)國(guó)家30%以上、發(fā)展中國(guó)家26.4%的平均水平相比。應(yīng)該說(shuō)我國(guó)的公共支出總數(shù)規(guī)模基本適應(yīng)了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平。但是,我國(guó)公共支出結(jié)構(gòu)并沒(méi)有表現(xiàn)出同步調(diào)整。在公共支出中,經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重偏大,而公共服務(wù)支出比重偏小。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2005年,我國(guó)公共支出中,社會(huì)教育支出比重為26.4%。而社會(huì)教育支出的比重自1992年以來(lái)一直提高不大,這與市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公共服務(wù)的要求相比存在一定程度的滯后。2003年,國(guó)家投入教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)為3352.14億元.占國(guó)家財(cái)政支出總額的13.60%,2007年增加到7056.35億元,占國(guó)家財(cái)政支出總額的14.24%:國(guó)家用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出為830.83億元,占國(guó)家財(cái)政支出總額的3.37%,2007年增加到1973.79億元,占國(guó)家財(cái)政支出總額的3.98%。很明顯,四年過(guò)去了,國(guó)家用于教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)和用于醫(yī)療衛(wèi)生的支出在國(guó)家財(cái)政支出總額的百分比增幅極小,與我們國(guó)家GDP增幅極不相稱(chēng)。
【資料3】
我國(guó)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)很長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)側(cè)重滿(mǎn)足城鎮(zhèn)居民的需求,農(nóng)村居民在公共服務(wù)方面受到的關(guān)注極少,分享財(cái)政提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)水平極低。有研究表明,2005年我國(guó)名義城鄉(xiāng)收入差距為3.22:1。若把基本公共服務(wù),包括義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi).城鄉(xiāng)收入差距已經(jīng)達(dá)到5—6:1。公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)失衡的問(wèn)題。集中表現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)不到位,對(duì)農(nóng)民的公共服務(wù)水平大大低于對(duì)城市居民的公共服務(wù)水平。在基礎(chǔ)教育方面,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足,辦學(xué)條件差、師資水平低等現(xiàn)象仍然存在。2000年,城鎮(zhèn)普通小學(xué)生均(每名學(xué)生平均一下同)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為953元,農(nóng)村普通小學(xué)為558元,低于城鎮(zhèn)41.5%:城鎮(zhèn)普通初中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1120元,農(nóng)村普通中學(xué)為667元,低于城鎮(zhèn)40.5%。至2004年,城鎮(zhèn)普通小學(xué)預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為1379元,農(nóng)村為1035元,低于城鎮(zhèn)25%;城鎮(zhèn)普通中學(xué)頂算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1457元,農(nóng)村1101元,低于城鎮(zhèn)24.4%在衛(wèi)生服務(wù)方面.占總?cè)丝?0%的城市人口享受70%的衛(wèi)生資源。2001~2005年,全國(guó)城市醫(yī)院數(shù)增長(zhǎng)率為13.8%,縣級(jí)醫(yī)院、保健院和疾病預(yù)防控制中心而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室,則分別下降14.94%和16.56%。
地區(qū)之間的不平衡.體現(xiàn)在公共服務(wù)方面,也是觸目驚心,以1998年我們“普九”的人口覆蓋率為例,東部地區(qū)達(dá)到96.47%:中部地區(qū)達(dá)到81.87%,西部地區(qū)僅達(dá)到42.26%。當(dāng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)基本普及初中教育時(shí),西部地區(qū)則仍有三分之二的縣未達(dá)到85%的普及初中標(biāo)準(zhǔn),西部貧困的少數(shù)民族自治縣則尚未普及初等教育。據(jù)專(zhuān)家對(duì)我們基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估的地區(qū)差異分析可知,2000—2004年問(wèn),北京、上海、天津、浙江、廣東、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)績(jī)效明顯高于中部和西部地區(qū),其中北京、上海的得分在0.6以上,而甘肅、貴州得分為0.36左右。在社會(huì)保險(xiǎn)方面,2005年,我國(guó)三項(xiàng)保險(xiǎn)(基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn))參保人數(shù)比重,東部地區(qū)達(dá)到41.9%,中部地區(qū)為27.6%,西部地區(qū)僅為22.7%。北京為94.4%,而西部的云南為17.1%.廣西為17%,西藏為10.7%。
公共服務(wù)的行業(yè)和身份差距造成的失衡已經(jīng)引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。人們的這種不滿(mǎn)主要集中在幾個(gè)方面:一是不同部門(mén)。不同屬地收入天壤之別。同工不同酬,同命不同價(jià)的現(xiàn)象比比皆是。人們?cè)谕粋(gè)地方工作、付出的勞動(dòng)代價(jià)相近或相同,但由于分屬于不同的部門(mén),會(huì)形成極大的收入差距;二是人們同在一一個(gè)單位工作.由于具有不同的身份(例如編制內(nèi)職工或編制外職工)、等級(jí)因素對(duì)分享基本公共服務(wù)的影響:三是農(nóng)民工在獲得勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保障等方面總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于想同居住地的城市職工,很多城市的農(nóng)民工子女再教育、就業(yè)還沒(méi)有被納人城市整體公共服務(wù)體系:四是少部分人可以享受到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)“基本”水平的公共服務(wù),降低了公共服務(wù)的普及性。
相關(guān)推薦:2010年廣西公務(wù)員考試申論真題解讀:緊跟國(guó)考
國(guó)家 | 北京 | 天津 | 上海 | 江蘇 |
安徽 | 浙江 | 山東 | 江西 | 福建 |
廣東 | 河北 | 湖南 | 廣西 | 河南 |
海南 | 湖北 | 四川 | 重慶 | 云南 |
貴州 | 西藏 | 新疆 | 陜西 | 山西 |
寧夏 | 甘肅 | 青海 | 遼寧 | 吉林 |
黑龍江 | 內(nèi)蒙古 |