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6.就社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言,我國(guó)政府精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的空間仍然存在,審批事項(xiàng)仍然偏多,審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),地方政府層面還有1.7萬(wàn)余項(xiàng)。下一步,還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的有效做法,進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán),為企業(yè)松綁,用政府權(quán)力的“減法”,換取市場(chǎng)活力的“加法”,搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),增強(qiáng)市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的動(dòng)力和活力。
此外,一些地方政府行政審批部門之間的審批事項(xiàng),經(jīng);榍爸脳l件,互相推諉扯皮。例如,要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)審批,必須經(jīng)規(guī)劃局審批,出具《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批,出具《人民防空地下室設(shè)計(jì)審查批準(zhǔn)文件》;要經(jīng)國(guó)安局審批,出具《建設(shè)項(xiàng)目涉及國(guó)家安全事項(xiàng)審批意見書》;要經(jīng)文物局審批,出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報(bào)告》等等。再加上一些審批事項(xiàng)必須有中介組織的認(rèn)證、評(píng)估等,可以說(shuō)審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時(shí)間冗長(zhǎng)。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目粗略統(tǒng)計(jì),從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全,具備開工和預(yù)售條件,要經(jīng)過20多個(gè)部門單位層層審批,加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目申辦審批手續(xù),從拿地到開工,至少需要一年半以上的時(shí)間。
某市物價(jià)局出臺(tái)一個(gè)餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的實(shí)施辦法,規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”,標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價(jià)格。飯店如果自印菜譜,必須到物價(jià)局審批。某市成立了一個(gè)“饅頭辦”,做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個(gè)有關(guān)設(shè)置行政許可的會(huì)議,令他印象深刻:“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷售點(diǎn),相互之間的距離不得小于50米,而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說(shuō),有關(guān)外墻厚度的規(guī)定,是想把報(bào)刊亭排除在經(jīng)營(yíng)者范圍之外。盡管這個(gè)規(guī)定沒有最終通過,他還是感到,在行政審批制度改革中,打破“25厘米”的壁壘,尚有一段路要走。
7.深化行政審批制度改革,最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會(huì)和公眾服務(wù)的任務(wù)外,把分散在政府各個(gè)部門的行政審批事項(xiàng)按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批,實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來(lái),各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效,但也存在著一些問題,如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米,目前共進(jìn)駐16個(gè)部門,辦件量較少的一些部門均未能入駐,使得有些審批事項(xiàng)無(wú)法在政務(wù)大廳辦理。同時(shí),部分單位的審批事項(xiàng)屬于不同科室負(fù)責(zé),不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批,延長(zhǎng)了辦理時(shí)限。個(gè)別部門對(duì)政務(wù)大廳工作重視不夠,沒有將審批權(quán)真正下放到窗口,僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”,致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長(zhǎng)、辦事效率低,有的還存在“體外循環(huán)”,即形式上窗口有審批權(quán),實(shí)質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定,政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國(guó)家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干進(jìn)駐大廳,但就總體而言,政務(wù)大廳36名窗口人員中,近一半仍為臨時(shí)雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位,而進(jìn)駐中心的部門大多是行政部門,有的還是實(shí)行垂直管理的部門,這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時(shí)力度不夠。當(dāng)遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時(shí),如果互不讓步又沒有上級(jí)出面協(xié)調(diào),中心基本無(wú)力解決。
8.值得注意的是,目前,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范,經(jīng)營(yíng)不講誠(chéng)信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題時(shí)有發(fā)生,尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止,對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)營(yíng)者就是不公平,就會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象,從而傷害整個(gè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會(huì)影響國(guó)內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng),也會(huì)影響國(guó)外投資者來(lái)華投資發(fā)展。民以食為天,食品安全問題涉及千家萬(wàn)戶,關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全!叭旧z頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生,加重了群眾對(duì)食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題,但影響惡劣,危害很大。還有環(huán)保問題,不僅是重大發(fā)展問題,也是重大民生問題。近年來(lái),環(huán)保方面采取了不少措施,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了環(huán)境評(píng)價(jià)制度,但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重,造成一些項(xiàng)目在建設(shè)過程中和投入運(yùn)營(yíng)后,又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會(huì)矛盾。
由于多種原因,像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項(xiàng)目等需要審批,但多年來(lái)恰恰沒有管住管好,以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。
我國(guó)地域遼闊,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,行政部門管得過多過細(xì),既管不了也管不好,又不利于地方因地制宜主動(dòng)開展工作。各級(jí)政府要按照各自的事權(quán)分級(jí)管理,尤其是涉及改善民生的具體事項(xiàng),要盡可能實(shí)行就近管理,此外,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府管理中存在著中央與地方各級(jí)政府“職責(zé)同構(gòu)”的問題,中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng),上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清,導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠,權(quán)限不明,職能交叉,既影響了行政效率,也影響了政府職能的發(fā)揮。
9.目前,新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡(jiǎn)政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國(guó)夢(mèng)上來(lái),為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”積聚強(qiáng)大力量。
2013年全國(guó)“兩會(huì)”以來(lái),對(duì)于中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變改革,國(guó)際媒體予以高度評(píng)價(jià),認(rèn)為政府放權(quán)對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)和國(guó)際投資者是重大利好,有利于遏制腐敗,促進(jìn)社會(huì)公平。
中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變改革,在世界的注目下堅(jiān)定地起航了。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō):市場(chǎng)能辦的,多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的,就交給社會(huì)。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要,是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心,言出必行,說(shuō)到做到。
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