一場對全國政府性債務(wù)進行審計的“審計風暴”即日起全面展開，國家審計署網(wǎng)站通知：“近日，根據(jù)國務(wù)院要求，審計署將組織全國審計機關(guān)對政府性債務(wù)進行審計�！贝舜螌徲媽χ醒搿⑹�、市、縣、鄉(xiāng)五級政府性債務(wù)進行徹底摸底和測評。(人民網(wǎng)8月1日)
誠如專家所言，此舉表明中央政府非常重視國家整體金融風險，傳遞出新班子對經(jīng)濟政策進行全盤摸底的決心，并將成為反腐敗的一步先行棋。在筆者看來，此次對全國政府性債務(wù)開展的“審計風暴”，不同于以往：
其一是摸清債務(wù)“家底”，旨在控制金融風險。當前，對于中國地方政府究竟有多少債務(wù)，各方口徑長期不一，如花旗銀行根據(jù)國家審計署兩次普查結(jié)果推算的2012年地方政府總債務(wù)約為12.1萬億元;在今年的全國兩會上，審計署副審計長董大勝認為，根據(jù)國債、外債等數(shù)據(jù)測算，各級政府的負債應(yīng)該在15萬億至18萬億元之間;而財政部原部長項懷誠今年估計的地方政府債務(wù)可能超過20萬億元，國外甚至有專家認為這個數(shù)字超過40萬億元。各種說法的差距相當大。政府性債務(wù)究竟有多少?達沒達到臨近或超過“風險”的程度?這顯然需要一個權(quán)威的調(diào)查數(shù)字，對地方金融風險進行評估，以獲取一手數(shù)據(jù)資料，供中央分析、判斷和決策。
其二是探清政府性債務(wù)之“水”有多深，是否隱藏著腐敗“大魚”。其實，龐大政府性債務(wù)當中，不僅僅暗藏著金融風險，更為重要的是在這個債務(wù)的“資金鏈”中，有沒有官員暗中操盤并且漁利，有沒有為了達到某些不可告人的目的，而亂拍板、亂決策，導(dǎo)致債務(wù)無序膨脹的瀆職、失職行為?審計署發(fā)布的審計公告顯示，從1979年至今，土地出讓收入一直是地方政府主要的還債來源。2011年對全國地方政府性的債務(wù)審計發(fā)現(xiàn)，12個省、307個市、1131個縣承諾用土地出讓收入，作為償債來源，債務(wù)資金量占37.96%。而湖北省統(tǒng)計局副局長葉青則向記者表示，地方政府短短幾年內(nèi)迅速背上大筆債務(wù)，與這些借來的錢被隨意使用不無關(guān)系。
地方政府性債務(wù)，目前由于缺少“透明度”和“清澈度”，無疑是一潭“渾水”。“渾水”之中有“大魚”，這是古理，也是現(xiàn)實。比如，地方債務(wù)借來的錢，由于不需要走人大審批的預(yù)算流程，來得過于容易，一些官員往往打著基礎(chǔ)設(shè)施的名號，將借來的債隨意投入各種渠道，使用效率非常差，類似層層轉(zhuǎn)包、工程質(zhì)量失控等腐敗現(xiàn)象也就會應(yīng)運而生。由此來看，在地方債中，有沒有官員大撈好處、撈到多少好處?顯然很值得深挖、細查，并讓那些正在“潛水”的“大魚”浮出水面。
此次中央下決心治理地方債，是在尋找更為準確、詳實的決策依據(jù)，以使在解決當前經(jīng)濟問題時更加有的放矢。同時，也詮釋出“防風險比穩(wěn)增長更重要”的理念。而對于目前處于“黑箱”狀態(tài)的中國地方債，審計結(jié)果或許會出現(xiàn)“拔出蘿卜帶出泥”的現(xiàn)象，筆者倒希望此次“審計風暴”，能刮出“颶風”來，并且刮出點“大魚”來，然后來一場捉魚、捕魚行動。此外，借機為政府性債務(wù)立下新規(guī)矩，從而讓中國政府性債務(wù)之“水”，更加清澈見底。
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