國家公務員時事：探索培養(yǎng)“新型職業(yè)農民”之路

　　時事政治：在我國，“職業(yè)農民”實際是一個新名詞。長期以來，我國農民教育主要以農民職業(yè)教育為主，取得了一定的成績。但是，農民職業(yè)教育與職業(yè)農民教育是兩個不同概念。2012年中央一號文件正式提出要培養(yǎng)“新型職業(yè)農民”。因此，在當前形勢下，我國職業(yè)農民培養(yǎng)教育尤為重要。從國外職業(yè)農民培養(yǎng)體系和政策措施的典型經驗來看，現階段我國職業(yè)農民培訓教育體系的構建應重視以下幾個方面的政策引導。

　　強化制度設計

　　目前，我國職業(yè)農民教育作為一種公共產品，發(fā)展規(guī)模、質量、效益遠不及基礎教育、職業(yè)教育甚至是農村基礎教育。職業(yè)農民教育弱勢地位的形成，部分是由于政府公共服務的長期缺位造成的。因此，大力發(fā)展農民教育，政府應該發(fā)揮主導作用，履行相應的職能。這主要體現在農民教育的立法和制度設計上。

　　對國外職業(yè)農民培養(yǎng)教育的分析可以看出，發(fā)達國家農民教育備受政府和社會重視，而立法正是其重要的保證。當前，盡管我國政府也十分重視農民教育工作，但職業(yè)農民教育制度仍不完善，與農民教育相關的法律、法規(guī)不成熟，甚至沒有一部關于農民教育的專門法律，農民教育得不到充分的法律和政策保障。因此，制定農民教育的法律、法規(guī)，加強農民教育的法制建設，健全各級、各部門農民教育管理的制度和政策，是職業(yè)農民培養(yǎng)的當務之急。

　　構建多元主體

　　國際經驗表明，職業(yè)農民教育體系要分類對待，層次分明。職業(yè)農民培養(yǎng)的主體應該力求多元化，更具針對性。未來我國職業(yè)農民培養(yǎng)體系應該形成農業(yè)院校、農業(yè)科學院、農業(yè)技術推廣中心、農業(yè)培訓企業(yè)和農民合作組織等多主體、多形式、多層次的靈活有效體系和機制，建立和完善高、中、初職業(yè)農民培養(yǎng)體系。具體說，一要加強創(chuàng)業(yè)農民和先導農民培訓，培養(yǎng)新農村職業(yè)農民帶頭人;二要加強農民需求調查，根據不同類型、不同層次需求確定培訓內容，設計培訓課程，有針對性地開展培訓;三要分類指導，分層次培訓，探索和建立“培訓—扶持—創(chuàng)業(yè)—聯(lián)營”相結合的實用性職業(yè)農民教育新形式。

　　培養(yǎng)農民精英

　　未來，大學畢業(yè)生將成為我國新型職業(yè)農民中的精英分子，這類職業(yè)農民擁有較扎實的農業(yè)理論基礎，也擁有一定的農業(yè)經營管理經驗，對新技術擁有較強的接受能力，對新市場擁有較強的分析能力，因此，參加過職業(yè)農民培訓的大學畢業(yè)生，如果能夠在農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，會對我國現代農業(yè)發(fā)展起到良好的引導和帶動作用。目前，我國已通過大學生村官、科技特派員等政策培養(yǎng)了一部分職業(yè)農民，取得了良好的效果。但是，到基層就業(yè)尤其是到農村就業(yè)的大學畢業(yè)生仍是極少數，我國亟需進一步完善支持大學畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，為大學畢業(yè)生到農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供相應的社會保障和資金獎勵，并在貸款、融資、利息、技術和成果使用等方面給予優(yōu)惠政策，鼓勵大學畢業(yè)生投身農業(yè)成為新型職業(yè)農民。

　　建立準入制度

　　農業(yè)職業(yè)準入制度在發(fā)達國家職業(yè)農民培養(yǎng)體系中已很普遍，而我國尚沒有開展職業(yè)農民相關的認定工作。農業(yè)職業(yè)準入制度的建立一方面能夠進一步完善職業(yè)農民教育培養(yǎng)體系，另一方面可以強化職業(yè)農民扶持政策的“瞄準程度”，使優(yōu)惠政策真正被從事農業(yè)生產，擁有農業(yè)技能的新型職業(yè)農民獲得，增強優(yōu)惠政策的使用效果。因此，我國需要逐步建立起嚴格的職業(yè)農民準入制度，為職業(yè)農民提供制度保障。

　　職業(yè)農民補貼保障制度應該包括農民培訓補貼制度和對農業(yè)生產經營補貼制度兩個方面。推動中等農民職業(yè)教育和初等農民職業(yè)教育，需要進一步完善職業(yè)農民培訓補貼制度，增加資金投入，對參與培訓的農民不收費或少收費并提高補貼標準，提高農民參與職業(yè)教育的積極性。農業(yè)生產經營補貼制度要進一步加大對具備資格的職業(yè)農民從事農業(yè)生產的補貼力度和金融支持。

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