2014年2月21日國務(wù)院頒布的《社會救助暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，是我國第一部統(tǒng)籌各項社會救助的行政法規(guī)，是黨和政府高度重視和關(guān)心群眾生活的重要體現(xiàn)�！掇k法》對社會力量參與社會救助進行了規(guī)范，明確提出“縣級以上地方人民政府應(yīng)當發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者作用，為救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業(yè)服務(wù)”，首次以法律形式明確了社會工作在社會救助中的重要地位，對推動建立綜合性的現(xiàn)代社會救助模式具有重要促進作用。

　　深刻認識社會工作納入《社會救助暫行辦法》的重要意義

　　社會工作起源于社會救助領(lǐng)域，同社會救助是兩項密不可分、相輔相成的制度安排。《辦法》將社會工作納入其中，無論是對完善社會救助體系還是對發(fā)展社會工作，都具有重大意義。

　　為完善社會救助體系提供了法律指引。隨著改革發(fā)展的深入和經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單純依靠政府提供物質(zhì)和資金的方式已無法有效滿足救助對象日益增長的物質(zhì)和心理需求�！掇k法》圍繞“托底線、救急難、可持續(xù)”的立法宗旨，對現(xiàn)行各類社會救助制度進行了整合，確立了社會力量和社會工作在社會救助中的重要地位，必將有力推動社會救助向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)型，為救助對象提供全方位的安全保障。

　　為社會工作參與社會救助提供了法律保障。社會工作秉承以人為本、助人自助的價值理念，把幫助特殊困難群體，恢復和發(fā)展社會功能確立為核心使命。在許多國家，大批社會工作者和社會服務(wù)機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律，積極為救助對象提供專業(yè)服務(wù)，解決資源不足、救助依賴、貧困代際傳遞、社會功能失調(diào)等問題�！掇k法》的出臺，為社會工作介入社會救助領(lǐng)域形成以救助對象為重點的規(guī)范化制度安排提供了法律依據(jù)。

　　為社會工作納入其他相關(guān)法律提供了立法示范。社會工作的服務(wù)領(lǐng)域除社會救助外，還廣泛涉及社會福利、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。《辦法》的出臺，為社會工作從社會救助領(lǐng)域向其他領(lǐng)域延伸、完善社會工作法律制度、提供了立法示范。

　　為社會工作團結(jié)凝聚群眾、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了制度保證。社會工作是現(xiàn)代社會治理的重要構(gòu)成，是踐行為民服務(wù)宗旨、做好群眾服務(wù)工作的新生力量，是黨和政府連接社會的重要紐帶�！掇k法》明確了社會工作等社會力量參與社會救助的要求，有助于從制度上更好地發(fā)揮社會工作在落實社會救助政策、開展專業(yè)服務(wù)方面的重要作用，幫助特殊困難人群過上有尊嚴、有保障、有盼頭的生活，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)懷，增強億萬群眾對我國社會制度的自信心和凝聚力。

　　準確把握社會工作介入社會救助的有效路徑

　　為貫徹落實《社會救助暫行辦法》要求，今年5月民政部財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制。

　　建立健全需求發(fā)現(xiàn)機制。有效評估救助需求、精準識別救助對象，是社會工作介入社會救助的重要任務(wù)。國際經(jīng)驗表明，社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者最適合參與救助需求發(fā)現(xiàn)與識別，可有效彌補行政力量的不足。當前的重點，是要按照政府職能轉(zhuǎn)變要求，將適合由社會力量承擔的救助對象家庭調(diào)查、需求分析和救助政策成效評估等具體事務(wù)剝離出來，交給社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者承擔，使貧困對象的社會救助需求得到更準確、全面、科學的判定。

　　建立健全服務(wù)承接機制。除經(jīng)濟困境外，救助對象面臨的心理壓力巨大、支持網(wǎng)絡(luò)薄弱、家庭關(guān)系失調(diào)等問題無法單純通過物質(zhì)和資金救助解決，必須充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者立足基層、深入一線的優(yōu)勢，切實承擔起改善救助對象境遇、增進救助對象福祉的責任。當前的重點是，明確社會救助經(jīng)辦機構(gòu)及經(jīng)辦人員參與社會工作服務(wù)的職責，把有關(guān)服務(wù)需求依程序及時移交給社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者，逐步形成救助對象有困難找社工的良好局面。同時積極發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)，著力提升其資源整合、項目運作、組織管理能力，為開展救助社會工作服務(wù)打牢基礎(chǔ)。

　　建立健全服務(wù)轉(zhuǎn)介機制。救助對象的社會工作服務(wù)需求具有多元復雜的特點，靠單個機構(gòu)或一類機構(gòu)無法有效提供。當前的重點，是要加快建立以社區(qū)(家庭)綜合服務(wù)中心(站點)為依托的社會工作服務(wù)分流轉(zhuǎn)介機制。由“全科社工”進行綜合評估和初步服務(wù)后，再根據(jù)救助對象的深度需求，將其轉(zhuǎn)介給專門的社會工作服務(wù)機構(gòu)，使救助對象的需求得到更為全面系統(tǒng)的回應(yīng)和滿足。