2006年經(jīng)濟師《郵電專業(yè)知識與實務》考試大綱（中級）

　　第三章　通信業(yè)管制
　　考試目的：
　　通過本章的考試，檢驗考生對經(jīng)濟生活中的一個重要現(xiàn)象——政府管制的理解和認識，并檢驗考生對管制機構、電信管制和郵政管制方面知識的了解和熟悉程度。使考生通過對本章的學習，能夠對通信管制機構的工作與管制的內容有更好的理解和認識，提高通信企業(yè)中的經(jīng)濟管理人員在通信業(yè)管制方面的理論水平和服務管理水平，并提高這些管理人員在實踐中運用理論知識解決實際問題的能力，使管理者在工作中更加自覺地維護通信部門的形象、執(zhí)行貫徹好國家的通信政策。
　　考試內容：
　　第一節(jié)　社會基礎部門的政府管制
　　了解社會基礎部門的概念和管制的概念；掌握政府管制的概念與實質；了解政府管制的理論依據(jù)是市場失效；了解政府管制的新的理論依據(jù)是可競爭性理論；熟悉政府管制的基本思路；熟悉政府對社會基礎部門管制的兩個主要方面；掌握政府經(jīng)濟性管制的三個主要內容，即進入管制、價格管制和進入企業(yè)的數(shù)目管制；掌握經(jīng)濟管制以外的管制，即社會性管制的兩個主要內容是對安全的管制和對技術標準的管制。
　　第二節(jié)　電信管制的目標、內容及其發(fā)展歷程
　　掌握電信管制的目標，即保證電信及無線通信領域中用戶利益，保證通信秘密；在電信市場上，無論農村還是城市，保證行業(yè)內公平競爭的機會；保證在全國范圍內以公眾可以承擔得起的價格提供基本電信業(yè)務（即普遍服務）；保證公共機構電信業(yè)務的需求和發(fā)展；確保有效、不受干擾地使用頻率，同時適當?shù)仃P注對無線廣播的要求；保護公共安全利益。
　　掌握電信管制的內容，即市場準入管制、互聯(lián)互通管制、普遍服務管制、資費管制、電信資源管制、服務質量管制、技術標準與設備準人管制。
　　了解電信管制發(fā)展歷程的三個階段：l980年一l993年，放松價格管制；1994年一l998年；放松準人管制；1999年至今：機構改革和產(chǎn)業(yè)重組。
　　第三節(jié)　電信管制機構及其演變
　　熟悉電信管制機構可按獨立程度分為四大類，一是地位獨立、權力集中的管制機構，其特點是管制機構具有獨立的法律和行政地位，擁有最廣泛的管制權，組織機構龐大周全；二是地位相對獨立、權力分散的管制機構，其特點是既有電信行業(yè)主管部門又有相對獨立的電信管制機構，電信管理權力由主管部門與管制機構分割；三是政府主管部直接承擔電信管制職能，其特點是電信主管部直接行使管制職能正在轉向成立獨立的管制機構；四是多極化的電信管制機構。
　　了解近年來世界各國電信管制機構的演變趨勢。
　　了解建立健全電信管制機構的對策的四個方面：一是加快電信立法、完善執(zhí)法體系：它包括國家電信的立法和地方法規(guī)制定兩方面內容；二是強化國家和省級電信監(jiān)管機構，包括建立國家獨立監(jiān)管機構、強化省級監(jiān)管職能和省應在地市盡快設立派出機構或在地市設置辦事處兩個方面；三是建立適應高效運行的監(jiān)管激勵機制；四是發(fā)揮省、市通信行業(yè)協(xié)會和中介機構的積極作用。
　　第四節(jié)　電信管制面臨的諸多實踐難題
　　掌握電信管制機構目前面臨的難題，這些難題包括：對稱與非對稱管制的問題，這個問題爭論最激烈，是焦點問題；綁定與非綁定的關系問題；基礎設施競爭與重復建設如何管的問題；普遍服務違悖公平的問題等等。
　　熟悉形成電信管制實踐難題的幾個方面的原因，即法律不完備；授權不充分；改革不完善；職責不明晰；隊伍不成熟。
　　第五節(jié)　郵政管制
　　掌握郵政管制的內容，即確保郵政普遍服務；控制普遍服務類業(yè)務的資費；建立普遍服務補償機制，對郵政承擔普遍服務進行保護和扶持；負責郵政立法和制定行政規(guī)章；依法管理郵政行業(yè)；代表政府行使國家權力；監(jiān)控國有郵政公司的運營。
　　掌握郵政經(jīng)營者承擔的企業(yè)職能，即代替政府履行普遍服務義務；具有經(jīng)營特定郵政業(yè)務的權利；享有法定的對承擔普遍服務得到補償?shù)臋嗬�；享有�?jīng)營自主權；享有投資自主權；對郵政業(yè)務有制定價格的權力；按規(guī)定擁有人事權。
　　熟悉郵政管制的發(fā)展趨勢，即加強重在“新廠商進入”的改革；建立符合市場化改革要求的現(xiàn)代管制制度；切實轉變政府的管制職能和方式；對管制機構形成有效的監(jiān)督和制約；政府管制與法律手段結合更加緊密。
　　了解世界各國如何對郵政放松管制；了解政府放松對郵政管制所帶來的問題。