說(shuō)起2006年工資改革繞不開(kāi)1993年的改革。1993年公務(wù)員薪資制度改革，國(guó)家層面提出建立“地區(qū)津貼制度”，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況制定自身的“津補(bǔ)貼”。
之后，國(guó)家并未出臺(tái)統(tǒng)一政策。在此背景下，地方發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的名目逐漸失序，地區(qū)、部門(mén)、單位的工資外收入基本處于失控狀態(tài)。復(fù)旦大學(xué)博士孫琳曾專門(mén)研究過(guò)中國(guó)的公務(wù)員薪酬問(wèn)題，據(jù)其不完全統(tǒng)計(jì)，各地擅自發(fā)放的津貼補(bǔ)貼名目達(dá)到300多項(xiàng)。
2006年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)上來(lái)后，在全國(guó)推行了一場(chǎng)轟轟烈烈的改革。此次公務(wù)員(包括事業(yè)單位)工資改革的重點(diǎn)為“限高、穩(wěn)中、托低”，高收入人群的補(bǔ)貼將遭削減。具體做法是：第一規(guī)范補(bǔ)貼，設(shè)定上、中等收入的政策范圍，收入超過(guò)平均線的要削減;第二是穩(wěn)中，即中間的收入層次者工資水平可以繼續(xù)保持，也可以適當(dāng)增加;第三就是托低，即要用3年時(shí)間提高低工資收入人群收入，使其達(dá)到平均水平。據(jù)悉，2006年工資制度改革時(shí)國(guó)家對(duì)公務(wù)員津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)了一個(gè)范圍，平均值不能低于年2.1萬(wàn)元，也不能高于4萬(wàn)元。
不同省最高相差幾千元
對(duì)于各地區(qū)、各部門(mén)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(即陶磊工資條中的工作津貼和生活補(bǔ)貼部分)，各單位名稱會(huì)有差別，但同地區(qū)同級(jí)別的津補(bǔ)貼差別并不太大。中央某部委一位正科級(jí)工作人員透露，國(guó)家統(tǒng)發(fā)1000多元，每月津補(bǔ)貼3000多，每月實(shí)發(fā)工資5000元出頭;國(guó)務(wù)院某直屬機(jī)構(gòu)副處級(jí)干部向記者提供的工資條，沒(méi)有工作津貼的名稱，所有津補(bǔ)貼細(xì)化到各項(xiàng)，如物價(jià)補(bǔ)貼215元、交通費(fèi)40元、生活補(bǔ)貼260元、提租補(bǔ)貼90元……另一位在地方某市級(jí)機(jī)關(guān)任職的公務(wù)員告訴本網(wǎng)記者，其屬于正科級(jí)，國(guó)家統(tǒng)發(fā)的基本工資1000多，津補(bǔ)貼部分按照地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)2000多，每月實(shí)發(fā)工資3000多元。
《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2008年的一篇報(bào)道指出，“陽(yáng)光工資”后，由于津補(bǔ)貼改革是地方自費(fèi)改革，地方財(cái)政承擔(dān)了更大的壓力，規(guī)范以后“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，原來(lái)一部分由單位自己解決的補(bǔ)貼變成了財(cái)政支出。
此外，即便是在一個(gè)省內(nèi)，補(bǔ)貼的金額也有不小的差距。中央對(duì)公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)核算公式：省直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=(省會(huì)城市平均標(biāo)準(zhǔn)+全省平均標(biāo)準(zhǔn))/2，如果省直機(jī)關(guān)要想達(dá)到300元的標(biāo)準(zhǔn)，省會(huì)城市就要比平均值高。
這種制度造成了不同省之間、同省不同市縣區(qū)之間津貼補(bǔ)貼相差最高達(dá)幾千元。一位2007年剛畢業(yè)參加工作的深圳司法系統(tǒng)的法警，2008年稅前工資為8100元，實(shí)際扣除各項(xiàng)保險(xiǎn)繳費(fèi)之后工資所得約6200元。這讓西部地區(qū)同樣資歷的公務(wù)員望而興嘆。即便扣除兩地物價(jià)因素，差距仍可觀。根據(jù)第一輪規(guī)范的結(jié)果，即使有年均津貼補(bǔ)貼2.1萬(wàn)元這個(gè)最低調(diào)控線，很多財(cái)力弱的貧困地區(qū)也根本無(wú)法達(dá)到。
