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中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2013年度考試錄用公務(wù)員公共科目筆試《考試大綱》已公布，其中《申論》大綱分別對省級以上(含副省級)綜合管理類職位和市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的兩類考試做出了扼要說明。與去年相比，一字不差。其中，《大綱》第四部分“申論介紹”指出了申論試卷的構(gòu)成：
申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。
【針對“給定資料”，專家認(rèn)為“以德為先”是根本】
德是一個古典政治家最核心的觀念，一個被現(xiàn)代政治學(xué)和政治哲學(xué)拋棄的觀念，中國共產(chǎn)黨能夠重視德，是對古典的尊重。胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨成立90周年的大會上指出任用干部要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置，形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。還特別指出“不讓老實(shí)人吃虧”。根據(jù)胡總書記的精神，國家有關(guān)部門明確指出，公務(wù)員招考將加大對道德的考查。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底曾經(jīng)質(zhì)疑美德是否可教，很多人也在質(zhì)疑，美德是可以被考查的嗎?胡錦濤同志說的老實(shí)人，類似于孔老夫子說的“剛毅木訥近仁”之人，這些人往往都是不太會考試的。公務(wù)員考試要考查德似乎是一個注定完成不了的任務(wù)，一些學(xué)者也提出了質(zhì)疑。
公務(wù)員考試真的不能考查德嗎?不是。不僅可以考，還可以考得很自然，考得很有效，考得很全面。專家發(fā)現(xiàn)在申論命題中對德的考查主要以三種形式出現(xiàn)。
第一，通過申論話題宣傳道德。通過選擇一些和精神文明及道德有關(guān)的話題，可以起到一種社會宣傳的效果。這類話題目前在國家考試中出現(xiàn)得比較少，一些地方考試則非常喜歡考。如上海市2011年申論考試的話題就是勤政廉政，2010年政法干警考試考查了公車私用。很多地方考試專門考查政府亂收費(fèi)、產(chǎn)業(yè)化執(zhí)法等問題，都是對德的考查。
第二，通過申論材料體現(xiàn)道德。首先是通過選擇一些敢講真話、實(shí)話，敢于針砭時弊的材料來傳播道德。這一點(diǎn)在近幾年的國家考試材料中都有體現(xiàn)，在2011年國家副省級考試材料中就有一段批評現(xiàn)有的治黃政策：
水利專家王化云同志在其回憶錄《我的治河實(shí)踐》中辛酸地嘆道：“黃河不可能變清……黃河也不需要變清。未來黃河的治理與開發(fā)，我認(rèn)為應(yīng)該建立在黃河不清的基礎(chǔ)上�！�
類似的例子還有很多，如2008年國家考試中有很大一部分材料都是質(zhì)疑三峽工程的。敢于站在客觀公正的立場對國家的政策進(jìn)行批評，這本身就是有德的體現(xiàn)。
第三，通過申論問題考查道德。這些題目要求考生對一些事情的是非對錯進(jìn)行判斷，要求考生敢于對政府、專家進(jìn)行批評和質(zhì)疑�？上б恍┛忌凇安荒芘u政府和領(lǐng)導(dǎo)的錯誤”這種觀念的引導(dǎo)下，昧著良心答題，既敗壞了自己，也敗壞了社會，還不能取得很好的成績。
例題： 閱讀“給定材料”，以“堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展”為主體寫一篇議論文。(40分)
要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。
(2)觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。
(3)總字?jǐn)?shù)800—1000字。
參考范文：
庸懶比貪腐更可怕
——庸懶的三宗罪
有兩種壞醫(yī)生，一種是庸醫(yī)，一種是貪醫(yī)。庸醫(yī)要命，貪醫(yī)要錢。如果貪醫(yī)只是要錢不要命，能夠治好病人，那貪醫(yī)比庸醫(yī)是要好得多的。為官也是如此，庸官往往比貪官更可惡，造成的危害更大。
有史為證，清末的李鴻章、盛宣懷等人雖都是大貪官，但是他們做的事情多，搞軍事，修學(xué)校，建鐵路……與此相對的是當(dāng)時的很多“清流”，他們不貪污，只罵人。無論是興建鐵路還是開礦，無論是辦銀行還是興學(xué)堂，他們都用一張嘴和一支筆極力阻止。前者是勤政的貪官，后者是清廉的庸官、懶官。從歷史的角度看，前者是推動歷史進(jìn)步的功臣，后者是阻礙國家發(fā)展的罪人。這樣對比并不是想為李鴻章之流的貪腐做辯護(hù)，而是要強(qiáng)調(diào)作為官員勤政的重要性。在很多時候，官員勤政比廉潔更重要。
——貽誤發(fā)展機(jī)會、阻礙社會進(jìn)步是庸官、懶官的第一宗罪。
隨著國家治理腐敗的力度加大，很多官員都把不貪污作為對自己的最高要求。這個邏輯很簡單：很多人都在貪污，我不貪污已經(jīng)比很多人都要好了，所以不貪污的官就是好官。然而我們都知道，官員手中有很大的權(quán)力，是掌握很多資源的，很多事情沒有政府是辦不成的。如果所有的官員都尸位素餐，都抱著不求有功，但求無過的態(tài)度，社會如何才能進(jìn)步，國家還怎么可能發(fā)展?慵懶不僅有罪，而且有大罪，是歷史和人民的罪人!朱镕基先生在擔(dān)任上海市市長時就說：我不是促成上海發(fā)展的功臣，就是貽誤上海發(fā)展機(jī)會的歷史罪人。在其位，謀其政，我們的官員一定要有責(zé)任意識，權(quán)力有多大，責(zé)任就有多大。同時我們應(yīng)該把官員是否做事，是否做好事作為考核的最重要的內(nèi)容之一。
——簡單粗暴、胡作非為是庸官、懶官的第二宗罪。
懶官做事情往往不動腦子，好逸惡勞，頭腦簡單。這些東西往往和野蠻、暴力聯(lián)系在一起。好比一個開鎖匠，不能把門打開怎么辦?砸!治理不好小攤販怎么辦?打!不能說服群眾拆遷怎么辦?攆!和群眾溝通不順暢怎么辦?罵!為了不發(fā)生狗咬人的事件怎么辦?把狗全部打死!按照這樣的邏輯是不是為了不發(fā)生火災(zāi)我們就不要用火，為了不發(fā)生交通事故機(jī)動車就不能上路呢?動不動就威脅群眾，動不動就選擇肢體語言，動不動就打官腔、說牛話……這些都是懶惰、缺少政治智慧的表現(xiàn)。我們要努力加強(qiáng)黨風(fēng)勤政建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，大力提高知識水平，努力增長政治智慧，全面提高執(zhí)政能力。
——欺上瞞下、投機(jī)取巧是庸官、懶官的第三宗罪。
庸官、懶官不做事，也做不好事。但是做官又必須上向上級交代，下向人民交代。怎么辦?將小事情說成大事情，將有事情說成沒有事情，將麻煩事情說成簡單事情……總之，騙、哄就成了必然的選擇。這需要我們加大對官員的監(jiān)督力度，要通過建立完善的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，建立健全問責(zé)制度，發(fā)動群眾，利用媒體來對官員進(jìn)行全方位的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕欺瞞行為。
我們一定要高度重視庸懶的危害性，要像重視腐敗問題一樣重視庸懶的問題。庸懶既是能力的問題，也是品德的問題。要努力把對庸懶的治理作為提升官員能力、培養(yǎng)官員品格的契機(jī)，選拔出德才兼?zhèn)涞墓賳T，全面提升黨的執(zhí)政能力。
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