【背景鏈接】
PX項目最近再起波瀾。在這種僵局的背后,卻是另一種現(xiàn)實——中國近年從韓、日進(jìn)口大量PX,且價格也高出國內(nèi)幾倍,這或許是PX項目雖屢遭民眾反對,但很多地方和企業(yè)仍不斷上馬的原因——重化工業(yè)的誘惑。
【熱點點評】
中國正處于工業(yè)化的中后期階段,也即是重化工業(yè)階段,這是中國作為大國發(fā)展經(jīng)濟(jì)繞不過去的階段。而相比輕工業(yè)和服務(wù)業(yè),重化工業(yè)項目對環(huán)境的污染和破壞也更嚴(yán)重,雖然隨著技術(shù)的進(jìn)步,可以減少對生態(tài)破壞的程度,但以目前的技術(shù),要做到完全不對環(huán)境產(chǎn)生不利影響,是不可能的。此種情形下,要避免公眾因憂慮環(huán)境污染而動輒付諸對抗,這就對企業(yè)尤其是政府提出了一個決策模式的轉(zhuǎn)換問題。
過去,地方上什么項目,政府主要領(lǐng)導(dǎo)拍板說了算,既不征求民眾尤其是利益相關(guān)方的意見,在民眾表達(dá)反對意見后,也不做解釋溝通工作,或者解釋溝通工作沒做好,致使矛盾激化,甚至發(fā)展成為群體事件,最后導(dǎo)致項目停工。這樣一種“政府拍板——民眾抗議——項目擱淺”的反應(yīng)模式,既使前期投入的準(zhǔn)備和成本被沉沒,更耗費了政府信譽。
然而,遺憾的是,政府和企業(yè)依然沒有從中接受應(yīng)有的教訓(xùn)。中石油一位內(nèi)部人士就坦陳,“在這些項目推進(jìn)的過程中,往往是地方政府極力爭取,大開綠燈,公司也把主要精力放在項目的運作上,而忽略了對周邊群眾的解釋工作!辈粌H如此, 在該人士看來,在廈門PX項目被迫遷址之后,一些地方政府在面對這一項目時不僅沒有主動積極地與群眾溝通,反而試圖遮遮掩掩,這種“神秘主義”更加激起了群眾的對立情緒,從而造成PX項目面臨人人喊打的局面。
公眾對環(huán)境污染擔(dān)憂的關(guān)切,無疑應(yīng)受到政府的高度重視,然而,在中國需要大力發(fā)展PX項目的前提下,如果僅僅因為公眾的反對和抗議,就不建相關(guān)項目,無論于國家還是民眾的整體福利,其實都不利。跳出這種雙輸困局,就是我們下一步需要尋求的制度突破。
顯然,在大眾環(huán)境權(quán)益日益高漲的當(dāng)下,政府在進(jìn)行項目決策時,必須尊重公眾環(huán)境權(quán),建立起合理且符合環(huán)境正義精神的決策模式,使各階層尤其是利益相關(guān)方在政策制定中享有平等的參與權(quán),消弭環(huán)境政策在程序上、地理上以及社會上的不公平,并給予受項目環(huán)境影響的民眾合理而充分的賠償及身心補救。沒有這種決策模式和機(jī)制的轉(zhuǎn)換,是不可能打消公眾對環(huán)境污染的疑慮的。
為此,須把利益博弈機(jī)制引入決策程序,推進(jìn)公眾特別是利益相關(guān)群體對決策的參與。就目前而言,環(huán)境決策的利益博弈與民眾參與可借由政府信息公開、民意調(diào)查、召開聽證會以及其他協(xié)商式民主的機(jī)制,來提高公眾參與的自愿性,促使政府、專家以及大眾之間能夠?qū)で笳叩墓沧R基礎(chǔ)。無疑,這需要法律予以保障。立法機(jī)關(guān)應(yīng)該加快這方面的立法,在法律未出臺前,政府應(yīng)制定一部《重大決策程序條例》。
另一個不可缺少的環(huán)節(jié),是大力發(fā)展和培育獨立的、有公信力的第三方環(huán)評機(jī)構(gòu),來解決此類項目一旦陷入僵局時的環(huán)評問題。在公眾極度不信任政府及官方環(huán)評機(jī)構(gòu)的情況下,需要有公信力的第三方環(huán)評機(jī)構(gòu)為公眾提供一個可靠的解釋。目前,這樣的機(jī)構(gòu)還太少,它有賴于社會整體誠信程度的提高,但政府可以出臺政策,鼓勵和支持它們的發(fā)展。當(dāng)然,需指出的是,環(huán)評不能代替民眾選擇,不論是官方還是民間的環(huán)評機(jī)構(gòu),它只是從專業(yè)的角度對項目的環(huán)境影響進(jìn)行技術(shù)評估,不能也無法代替政治學(xué)意義上的從利益角度對環(huán)境影響所做的評價。所以,即便環(huán)評機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行環(huán)評職能,確認(rèn)某個項目對周邊環(huán)境和老百姓的健康不會產(chǎn)生大的影響,公眾尤其是利益攸關(guān)方也有權(quán)對項目投反對票。
中國正在進(jìn)入環(huán)境事件的高發(fā)期,PX在當(dāng)下中國的命運,將最終取決于這些制度和機(jī)制的改進(jìn)與完善程度。