給定資料
黑龍江省海倫市老促會(huì)近期就貧困村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展情況，對(duì)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的13個(gè)貧困村 進(jìn)行了調(diào)研。總體情況：剛起步，初見(jiàn)效,進(jìn)展慢，不平衡。
剛起步。海倫市新農(nóng)村建設(shè)從2006年開(kāi)始，全市農(nóng)村都動(dòng)起來(lái)了，搞得好的，已是舊貌換新顏。但 這13個(gè)貧困村無(wú)論是總體規(guī)劃的制定,還是基礎(chǔ)建設(shè)的啟動(dòng)，乃至村容村貌的整治，都是剛剛起步。
初見(jiàn)效。這些貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，雖然起步較晚，但由于自身的努力和多方支持，也已見(jiàn)到了初 步效果。
進(jìn)展慢。由于受資金、條件、環(huán)境等諸多因素影響，這13個(gè)貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，特別是在基礎(chǔ)設(shè) 施等“硬件”工程的實(shí)施上，都很緩慢。
不平衡。這13個(gè)貧困村新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展盡管都相對(duì)遲緩，但進(jìn)展很不平衡，甚至有“死角”。一 年多的時(shí)間，有的貧困村基本是沒(méi)有行動(dòng)，沒(méi)有變化，沒(méi)有發(fā)展。
貧困村普遍存在的問(wèn)題主要是：宣傳未到位。在一些貧困村，有近30%的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)什么， 感到很茫然;有近30%的農(nóng)民認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村是很遙遠(yuǎn)的事情，只是“說(shuō)說(shuō)”而已;有近30%的農(nóng)民則把 新農(nóng)村建設(shè)理解為整治環(huán)境、修修路、栽栽樹(shù)罷了。村干部和群眾的畏難情緒和“等、靠、要”思想較為普 遍和嚴(yán)重。貧困村的干部多數(shù)年齡老化、思想僵化、缺乏開(kāi)拓精神和進(jìn)取意識(shí)，很難在建設(shè)中起“牽頭” 作用。上級(jí)相關(guān)幫建部門還未進(jìn)入角色，扶持不力。據(jù)有的貧困村反映，新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展已經(jīng)一年多的 時(shí)間了，還從未見(jiàn)到幫建單位的“蹤影”，也從未進(jìn)行什么“對(duì)接”;有的幫建單位雖然派人來(lái)村里，也只是 聽(tīng)聽(tīng)看看，發(fā)表點(diǎn)不著邊際的空話，一走了之。
貧困村新農(nóng)村建設(shè)存在的諸多問(wèn)題，主要原因有以下幾方面。
一是這些貧困村集體經(jīng)濟(jì)都十分脆弱，所調(diào)查過(guò)的13個(gè)村有一半是“空殼村”。幾乎村村都有外 債，少則幾十萬(wàn)，多則上百萬(wàn)，雙錄鄉(xiāng)和東林鄉(xiāng)的10個(gè)貧困村，村級(jí)負(fù)債1 513. 9萬(wàn)元，人均負(fù)債569元。 根本無(wú)力搞公益事業(yè)建設(shè)。
二是這些貧困村生產(chǎn)都不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入低，特貧層面較大，人均收入千元以下的人口仍 占有一定比重，讓農(nóng)民投資搞建設(shè)，十分困難。
三是這些貧困村距縣城和小城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，地緣優(yōu)勢(shì)不佳，資源匱乏，交通多數(shù)不便，信息不靈，屬“窮鄉(xiāng) 僻壤”，自然條件和自身環(huán)境都比較差。
四是這些貧困村大多基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不完善、不配套。東林鄉(xiāng)萬(wàn)勝村由于農(nóng)田水 利工程不配套，加之年久失修，排灌渠道不暢或跑冒滴漏，一年水田渴水面積達(dá)900畝，占水田面積的 80%，減產(chǎn)61萬(wàn)公斤，減收110萬(wàn)元，人均減收361元。
五是這些貧困村農(nóng)民的思想落后，科技、文化素質(zhì)都比較低下，要使其在新農(nóng)村建設(shè)中真正發(fā)揮“主 體”作用，需要有一個(gè)教育促進(jìn)過(guò)程。
六是有的基層黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是幫建單位的領(lǐng)導(dǎo)尚有“嫌貧愛(ài)富”思想，在新農(nóng)村建設(shè)中，常常只是注 意“試點(diǎn)”村，有的為了突出“政績(jī)”甚至把大量的錢物都投入到了試點(diǎn)村，而把貧困村晾到一邊。
作答要求：
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)的重要問(wèn)題之一，影響著國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，請(qǐng)針對(duì) 給定資料中提到的黑龍江海倫市地區(qū)農(nóng)村發(fā)展存在的問(wèn)題，給出的你建議和對(duì)策。
要求:結(jié)合資料，條理清晰，對(duì)策具有可執(zhí)行性。300字左右。
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