考生必看：2007年公務員考試申論五大熱點

　　熱點二：上訪問題

　　第一部分：規(guī)范性文件

　　《信訪條例》(內容略)

　　第二部分：范文或者評論員文章

　　1.變上訪為下訪好

　　黑龍江省五常市越級上訪數量一度居全省之首，干群關系比較緊張。今年6月以來，五常市抽調2000多名干部下基層，查出兩百多件上訪問題，逐一責任到人，狠抓落實，80%的問題初步得到解決，越級和集體上訪的現象大為減少。干部下去多了，群眾上訪少了，這個一多一少的事實說明工作作風的轉變有特殊的重要性。

　　群眾上訪，必有原因，對這些問題一味回避，采取“一拖二躲三搪塞”的辦法，只能使問題越拖越難，越拖越大。干部勤往基層跑，帶著感情做工作，把矛盾消除在萌芽狀態(tài)，上訪的就自然少了，主要領導也就可以集中精力想大事、抓大事，不用像消防隊員那樣到處“滅火”。變上訪為下訪，確實是解決矛盾和問題，做好群眾工作的一個有效途徑。

　　2.中央要求解決上訪者合理訴求使其罷訴息訪

　　各級信訪部門和廣大信訪工作者要牢牢把握關鍵環(huán)節(jié)，努力實現重點突破，全面提高信訪工作水平。

　　一是要在源頭工作上下功夫，出臺政策注意兼顧各方面利益，執(zhí)行政策切實做到不折不扣，防止因政策措施制定不當和執(zhí)行政策走樣而引發(fā)群眾上訪。

　　二是要在解決問題上下功夫，通過解決上訪群眾的合理訴求，使上訪群眾罷訴息訪。

　　三是要在完善機制上下功夫，處理好暢通信訪渠道與規(guī)范信訪秩序的關系，依法保障群眾的信訪權利，引導上訪群眾遵紀守法；處理好挖掘信訪部門自身潛力與發(fā)揮其他部門作用的關系，進一步鞏固和完善大信訪工作格局。

　　廣大干部要適應新形勢新任務的要求，切實強化大局意識，始終牢記為民宗旨，不斷提高業(yè)務本領，牢固樹立創(chuàng)新精神，大力發(fā)揚務實作風，更加出色地完成信訪工作的各項任務。

　　華建敏在講話中要求，各級信訪部門要進一步增強做好信訪工作的責任感和使命感，認真負責地處理群眾反映的問題；深入貫徹實施《信訪條例》，大力推進信訪工作法制化進程；切實加強政策的宣傳解釋工作，努力提高工作的針對性和有效性。同時，要注意研究新情況，總結新經驗，積極探索信訪工作規(guī)律，不斷提高信訪工作水平，為促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更加積極的作用。

　　第三部分：典型觀點和事例

　　上訪怪圈之一：也是最常見、最受批評的，就是一次次、一層層上訪，一次次、一層層批轉，等因奉此，例行公事，八股文章，衙門作風，終點又回到原點，不了了之，或者周而復始，無限循環(huán)。上訪人員也好，“有關部門”也罷，在這個過程中，耗費了無窮無盡的精力和資源，問題始終不得解決，甚至還因為打擊報復等原因造成事態(tài)的進一步激化。重復上訪、越級上訪和集體上訪等等亦由此而生。

　　上訪怪圈之二：上訪，再上訪，不斷上訪，終于幸運地得到某位高層領導的關注，哪怕是只言片語，雷厲風行下來，甚至欽差大臣出動，一切問題似乎迎刃而解。一些領導人好象也逐漸陶醉于這種貌似立竿見影的施政風格。誠然，上訪的最初起因往往是問題依照正常程序已經不能就地解決，但出現上述事例的機會更屬渺茫，現實中卻經過媒體的刻意渲染，在一定程度上造成社會心理暗示，進一步強化了上訪思維之定勢，助長了上訪風氣之流行，人們日益傾向于非程序化的解決之道，甚至訴諸于極端行為，以至于，越重視上訪，上訪越嚴重。而高層領導的直接干預，縱使在個案上有助于實現公正，這一方式本身卻是非法治甚至反法治的，流風所及，將會導致更多不公正的隱患。凡此種種，未嘗不構成一個新的怪圈。

　　上訪怪圈之三：也不排除有少數上訪訴求是過分的、無理取鬧的，或者是政府職責以外的。極個別上訪人員甚至由于自身原因或者長期壓力，具有偏執(zhí)傾向，不可理喻(雖然這很令人同情)。但不知何時，中國形成了一個不成文的規(guī)定，哪個地方頻頻發(fā)生上訪、特別是進京上訪，這個地方就被認定為“社會不穩(wěn)定”，有關官員將會面臨嚴峻的“一票否決”。于是地方當局有時可能無原則地屈從于上訪壓力，一味遷就上訪訴求，暫時圖個息事寧人。有人發(fā)現了個中秘密，加以利用，制造事端，糾纏不休，又構成一個上訪怪圈。

　　2.公正評價上訪現象讓人感到溫暖

　　敢于或愿意說真話的領導越來越多了。據4月15日《中國青年報》報道，烏魯木齊市委書記栗智近日坦言，在近年烏市重復、集體上訪等重大上訪事件中，有80%以上的上訪者是有道理的。

　　讀了這句真心話，筆者感到一陣溫暖。其實，還有許多資料都可印證栗智這個判斷的正確性。中國社科院日前發(fā)表的一份調查報告稱，2005年以來，因涉法糾紛再次來京上訪的人中，37.78%的人因為法院不立案，28.48%的人因為判決敗訴，而13.35%的人則是因為勝訴卻未能執(zhí)行。一位從某高級法院退休的官員對筆者說過這樣一句話：“99%的上訪者都是有冤屈的，你想想，如果平安無事，誰愿意花錢、賠工夫、冒著餓肚子甚至病死的風險長年累月在外風餐露宿？”

　　中國人并不愛告狀和上訪。中國自古缺乏法制傳統(tǒng)，普通百姓打官司勝訴的幾率很小，“屈死不告狀”是普遍心理。如果某個底層百姓能像楊乃武、“小白菜”那樣偶然勝訴，必定成為轟動幾百年、令民間藝人代代傳唱的經典案例。現在，普通公眾通過法院獲得公道的幾率大大增加，于是百姓告狀者才逐年增多。但是，和發(fā)達國家公眾動輒走上法庭或上街示威的情況相比，我國百姓仍然處于“能忍則忍，不得已才告狀、上訪”的狀態(tài)。在美國，平均300個人中就有一個是律師，這個比例比我國不知高了多少倍。按照“需求產生供應”這個原理，其中的道理不說自明。

　　除了極少數人外，上訪者的一個共同心態(tài)就是對這個社會、對上層官員充滿信任和希望，這正是他們采用溫和而不是暴力方式討取公平的根本原因。事實上，上訪現象的作用往往比媒體監(jiān)督更重要，反映了許多媒體不能報道的社會問題，起到了幫助上層官員發(fā)現問題、舉報瀆職和腐敗、依法化解社會矛盾的作用。因此，我們應該同情、尊敬、善待和感謝他們才對。筆者覺得栗智很明白這個道理。他的這句話再次給了我們一個信號：官員們越來越能夠用公正、理解的眼光來看待上訪現象了，這是徹底解決這個問題的第一步。

　　3.“上訪村”的“ 審計風暴”

　　如何對“村官”進行審計監(jiān)督？審計部門如何既監(jiān)督、又幫促？ 肇東市審計局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設四個審計特派室查清了新發(fā)村多年上訪的病根，平了村民的怨氣，鼓了村民的干勁。

　　“村官”審計的做法在肇東市全面推開。監(jiān)督涉農資金運行，提升村級財務管理，相關辦法出臺，審計從被動邁向主動，從隨機變?yōu)槿粘！?

　　專家點題

　　新農村建設過程中，很多涉農資金的所有權歸國家而不是集體，資金有中央財政也有省、市、縣財政的，最后落實在村里。由于我國政府層級較多，對支農資金循環(huán)末端的實際使用情況，容易形成監(jiān)督空白，更多需要縣一級審計機關采取措施、增加力量來加強監(jiān)督。肇東的“村官”經濟責任審計的意義正在于此。

　　村級經濟規(guī)模在擴大，“村官”在任期間經管的資金越來越多，審計“村官”對發(fā)達地區(qū)，對集體經濟發(fā)達、經濟總量大、資金往來頻繁的村子，意義非常顯著。當然，對經濟困難、財務管理問題比較多的村子，審計在監(jiān)督的同時還可以發(fā)揮幫促的作用。從長遠來講，如果“村官”也像政府官員那樣，有離到任審計、有前后任交接審計，將對農村民主政治的發(fā)展和基層政權建設，產生積極的推動作用。