考生必看：2007年公務員考試申論五大熱點

　　第三部分：范文或者評論員文章

　　1.行政審批制度改革的法律思考

　　一、行政審批制度改革是社會經濟發(fā)展的必然要求

　　行政審批制度在中國的廣泛運用既與計劃經濟體制有緊密聯系，又是產權制度的先天性缺陷的產物。隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟體制的確立，這種在計劃經濟體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢在必行。

　　1.現行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。2.現行行政審批制度不適應WTO的有關規(guī)則。3.現行行政審批制度不利于建立一個高效、協調、規(guī)范的政府。

　　二、行政審批制度改革應依法逐步推進

　　行政審批制度改革，實質上是政府機關的一場自我變革、自我完善，是為建立現代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這項改革涉及到部門權力和利益的重新調整，應以江澤民同志" 三個代表"重要思想為指導，按照鄧小平同志"三個有利于"的標準，注重市場規(guī)則的運用，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，依法逐步推進。

　　1.重視市場規(guī)則，逐步推進行政審批制度改革。2.依法確定行政審批制度改革范圍。3.依法清理行政審批項目。

　　三、完善我國行政審批制度的設想

　　在我國，行政審批制度是彌補產權制度先天性缺陷的一種補救方法，還有其存在的基礎。而改革行政審批制度的目的是克服繁雜、累贅、阻礙生產力發(fā)展和社會進步的弊端，建立科學、合理、高效、廉潔、公正、透明、便利的審批制度，將政府行政管理納入規(guī)范化、制度化軌道，進一步提高政府依法行政水平。

　　1.加快行政審批法制建設步伐。2.創(chuàng)建行政審批新體制。一要積極推行政務公開、辦事公開制度。二要設立行政審批聽證制度。三要建立便民服務制度。四要引入司法審查和司法救濟機制。3.加強對行政審批行為的監(jiān)督。一要健全內部監(jiān)督機制。二要建立外部監(jiān)督機制。三要建立審批責任追究制。

　　2.行政審批改革重在制度創(chuàng)新

　　改革行政審批制度，制度創(chuàng)新是根本，不建立起與社會主義市場經濟相適應的行政審批制度，改革就沒有達到目標，政府職能也難以真正實現徹底的轉變。制度創(chuàng)新主要體現在以下幾個方面：

　　第一，對取消的審批事項，要認真研究新的管理方法，積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段，建立后續(xù)監(jiān)管制度。第二，對保留的審批事項，要建立結構合理、管理科學、程序嚴密、制約有效的管理制度。第三，對需要調整的審批事項，要制定嚴格的審批程序，形成制度規(guī)范。

　　行政審批制度改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，要搞好綜合配套，整體推進。特別是要做好“四個結合”：一是與國有企業(yè)改革緊密結合起來。二是與整頓市場經濟秩序和規(guī)范社會中介組織緊密結合起來。三是與“三定”方案的調整緊密結合起來。四是與法制建設緊密結合起來。

　　第四部分：典型觀點或者事例

　　國家藥監(jiān)局啟動行政審批的“春天快車”

　　春寒料峭，但置身于國家食品藥品監(jiān)管局行政受理服務中心大廳里的人們卻感到春意盎然。大廳兩邊和窗臺上擺放的綠色盆景讓人覺得清新舒適。大廳分為工作區(qū)和休息區(qū)，工作區(qū)將服務窗口分為醫(yī)療器械、保健食品、藥品、咨詢和收費等幾個窗口。一排排整齊的桌椅和嶄新的電腦，工作人員穿著統(tǒng)一的制服，一律掛證上崗。他們用微笑和熱情的服務迎接來自全國各地的行政相對人。

　　在大廳休息區(qū)的左側是一個巨型電子顯示屏，上面不斷滾動播出食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)、有關行政審批工作的規(guī)定等。休息區(qū)的右側懸掛著辦事流程圖、國家食品藥品監(jiān)管局行政許可項目一覽表等各項工作規(guī)程。中心大廳內還設有電子觸摸屏、兩臺電腦和打印機，方便行政相對人查詢信息，了解自己被受理業(yè)務目前進行到了哪個環(huán)節(jié)，處于何種狀態(tài)。

　　為了保證行政審批工作的高效，中心建立了嚴格的內部監(jiān)督制度。從辦事人員拿到受理號碼時起，其等候時間、辦理時間就進入中心信息系統(tǒng)。如果技術審評、行政審批工作超過法定時限，中心將給予提醒、督促，并要求其說明原因。

　　臨近中午時分，前來中心大廳辦理各項業(yè)務的人仍絡繹不絕，他們安靜地坐在休息區(qū)等待，工作人員都在認真地辦理業(yè)務。咨詢臺的工作人員給前來咨詢的行政相對人耐心講解。此情此景，在記者眼里構成了一幅和諧的畫卷，這和諧的場景令記者感受到國家食品藥品監(jiān)管局為推進行政審批制度改革所做的努力，為構建和諧社會所做的努力。