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考生必看:2007年公務(wù)員考試申論五大熱點

  第三部分:范文或者評論員文章

  1.行政審批制度改革的法律思考

  一、行政審批制度改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

  行政審批制度在中國的廣泛運用既與計劃經(jīng)濟體制有緊密聯(lián)系,又是產(chǎn)權(quán)制度的先天性缺陷的產(chǎn)物。隨著改革開放的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,這種在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題,改革行政審批制度勢在必行。

  1.現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2.現(xiàn)行行政審批制度不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則。3.現(xiàn)行行政審批制度不利于建立一個高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政府。

  二、行政審批制度改革應(yīng)依法逐步推進

  行政審批制度改革,實質(zhì)上是政府機關(guān)的一場自我變革、自我完善,是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這項改革涉及到部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整,應(yīng)以江澤民同志" 三個代表"重要思想為指導(dǎo),按照鄧小平同志"三個有利于"的標準,注重市場規(guī)則的運用,充分發(fā)揮市場對資源的配置作用,依法逐步推進。

  1.重視市場規(guī)則,逐步推進行政審批制度改革。2.依法確定行政審批制度改革范圍。3.依法清理行政審批項目。

  三、完善我國行政審批制度的設(shè)想

  在我國,行政審批制度是彌補產(chǎn)權(quán)制度先天性缺陷的一種補救方法,還有其存在的基礎(chǔ)。而改革行政審批制度的目的是克服繁雜、累贅、阻礙生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的弊端,建立科學(xué)、合理、高效、廉潔、公正、透明、便利的審批制度,將政府行政管理納入規(guī)范化、制度化軌道,進一步提高政府依法行政水平。

  1.加快行政審批法制建設(shè)步伐。2.創(chuàng)建行政審批新體制。一要積極推行政務(wù)公開、辦事公開制度。二要設(shè)立行政審批聽證制度。三要建立便民服務(wù)制度。四要引入司法審查和司法救濟機制。3.加強對行政審批行為的監(jiān)督。一要健全內(nèi)部監(jiān)督機制。二要建立外部監(jiān)督機制。三要建立審批責(zé)任追究制。

  2.行政審批改革重在制度創(chuàng)新

  改革行政審批制度,制度創(chuàng)新是根本,不建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的行政審批制度,改革就沒有達到目標,政府職能也難以真正實現(xiàn)徹底的轉(zhuǎn)變。制度創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

  第一,對取消的審批事項,要認真研究新的管理方法,積極運用監(jiān)管、檢查、備案等管理手段,建立后續(xù)監(jiān)管制度。第二,對保留的審批事項,要建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴密、制約有效的管理制度。第三,對需要調(diào)整的審批事項,要制定嚴格的審批程序,形成制度規(guī)范。

  行政審批制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要搞好綜合配套,整體推進。特別是要做好“四個結(jié)合”:一是與國有企業(yè)改革緊密結(jié)合起來。二是與整頓市場經(jīng)濟秩序和規(guī)范社會中介組織緊密結(jié)合起來。三是與“三定”方案的調(diào)整緊密結(jié)合起來。四是與法制建設(shè)緊密結(jié)合起來。

  第四部分:典型觀點或者事例

  國家藥監(jiān)局啟動行政審批的“春天快車”

  春寒料峭,但置身于國家食品藥品監(jiān)管局行政受理服務(wù)中心大廳里的人們卻感到春意盎然。大廳兩邊和窗臺上擺放的綠色盆景讓人覺得清新舒適。大廳分為工作區(qū)和休息區(qū),工作區(qū)將服務(wù)窗口分為醫(yī)療器械、保健食品、藥品、咨詢和收費等幾個窗口。一排排整齊的桌椅和嶄新的電腦,工作人員穿著統(tǒng)一的制服,一律掛證上崗。他們用微笑和熱情的服務(wù)迎接來自全國各地的行政相對人。

  在大廳休息區(qū)的左側(cè)是一個巨型電子顯示屏,上面不斷滾動播出食品藥品監(jiān)管政策法規(guī)、有關(guān)行政審批工作的規(guī)定等。休息區(qū)的右側(cè)懸掛著辦事流程圖、國家食品藥品監(jiān)管局行政許可項目一覽表等各項工作規(guī)程。中心大廳內(nèi)還設(shè)有電子觸摸屏、兩臺電腦和打印機,方便行政相對人查詢信息,了解自己被受理業(yè)務(wù)目前進行到了哪個環(huán)節(jié),處于何種狀態(tài)。

  為了保證行政審批工作的高效,中心建立了嚴格的內(nèi)部監(jiān)督制度。從辦事人員拿到受理號碼時起,其等候時間、辦理時間就進入中心信息系統(tǒng)。如果技術(shù)審評、行政審批工作超過法定時限,中心將給予提醒、督促,并要求其說明原因。

  臨近中午時分,前來中心大廳辦理各項業(yè)務(wù)的人仍絡(luò)繹不絕,他們安靜地坐在休息區(qū)等待,工作人員都在認真地辦理業(yè)務(wù)。咨詢臺的工作人員給前來咨詢的行政相對人耐心講解。此情此景,在記者眼里構(gòu)成了一幅和諧的畫卷,這和諧的場景令記者感受到國家食品藥品監(jiān)管局為推進行政審批制度改革所做的努力,為構(gòu)建和諧社會所做的努力。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細
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