考生必看：2007年公務員考試申論五大熱點

　　熱點五、政府公開

　　第一部分：基礎理論

　　1.政府公開的提出

　　《中華人民共和國政府信息公開條例》以國務院第492號令公布，將于2008年5月1日起施行。條例確立的主要制度有這樣幾項： 條例共5章38條，分總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則。條例明確，制定這一條例旨在保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。 條例規(guī)定，各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作。 這一條例自2008年5月1日起施行。

　　2.政府公開的提出的必要性

　　推行政府信息公開，是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進社會主義民主，完善社會主義法制，建設社會主義法治國家的重要體現(xiàn)。是構建社會主義和諧社會，建立健全預防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。全面貫徹實施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。政府信息公開條例的公布實施，將更加有效地規(guī)范和推進行政機關的政府信息公開工作，促進行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效政府的建設。

　　3.條例包含的三項重要制度

　　政府信息的主動公開和依申請公開制度

　　依法歸開政府信息是各級行政機關的一項重要職責和基本義務。條例規(guī)定，行政機關對符合下列基本要求之一的政治信息應當主動公開：(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；(三)反映本行政機關機構設置、職能、辦事程序等情況的；(四)其他依照法律、法規(guī)和國家有關機關規(guī)定應當主動公開的。行政機關應當按照上述要求，確定主動公開政府信息的具體內容。同時，為了保證主動公開的要求能夠落到實處，條例還根據(jù)縣級以上各級人民政府及其部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的工作職責，分別規(guī)定了其應當重點公開的政府信息。

　　政府信息公開發(fā)布制度

　　為保證公民、法人或者其他組織方便、及時獲取政府信息，條例從以下四方面作了規(guī)定：一是，行政機關應當將主動公開的政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式公開；二是，各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查詢場所，配備相應的設施、設備；三是，行政機關可以根據(jù)需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施公開政治信息；四是，行政機關應當編制、公布政府信息公開目錄和政府信息公開指南并及時更新，對屬于主動公開范圍的政府信息原則上應當在其形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。

　　政府信息公開監(jiān)督和保障制度

　　為了加強對政府信息公開工作的監(jiān)督和對公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開的考核評議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報告制度和對行政機關不依法履行政府信息公開義務的舉報制度、申請行政復議或者提起行政訴訟制度。此外，為了保證行政機關發(fā)布的政府信息準確一致，防止因公開不當導致失密、泄密而損害國家安全、公共安全、經濟安全，影響社會穩(wěn)定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，條例還規(guī)定了政府信息發(fā)布協(xié)調制度和保密審查制度。張穹介紹，推行政府信息公開，是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進社會主義民主，完善社會主義法制，建設社會主義法治國家的重要體現(xiàn)。是構建社會主義和諧社會，建立健全預防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容。全面貫徹實施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實現(xiàn)人民群眾對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權，有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用。政府信息公開條例的公布實施，將更加有效地規(guī)范和推進行政機關的政府信息公開工作，促進行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效政府的建設。

　　4.政府信息公開條例將帶來六大變化

　　一，條例的制定，將把信息公開從單方面的恩賜變成了申請人的權利，公眾有權獲得政府信息。如果政府機關再隨意縮小公開的范圍或者拒絕公開應該公開的信息，公眾可以通過條例規(guī)定的渠道尋求救濟。

　　二，條例的制定，將大大地擴大公開的范圍，政府機關不但要公開辦事程序與結果，還要公開手中掌握的大量信息。

　　三，條例規(guī)定的程序將更為多樣和嚴格，既有主動公開又有依申請公開，既有法定公開形式，又有非法定公開形式。尤其是將實行依申請公開的引入，是條例的一個亮點和創(chuàng)新。

　　四，條例將提供行政復議、行政訴訟等法定救濟途徑，以通過獨立審查有效地解決爭議，監(jiān)督政府機關依法公開信息。

　　五，就政府信息資源利用、基礎數(shù)據(jù)庫建設、信息安全、政府信息共享、個人信息保護等問題，有關部門正在制定相關規(guī)定。條例的實施，必然會加速這一進程。

　　六、就條例作為國務院制定的行政法規(guī)，可以說是目前公開領域效力層級最高的法律依據(jù)，體現(xiàn)了國家意志和法律的權威性。