考生必看：2007年公務(wù)員考試申論五大熱點(diǎn)

　　熱點(diǎn)三：物權(quán)法

　　第一部分：基礎(chǔ)理論

　　一、什么是物權(quán)法？

　　(一)物權(quán)法屬于私法。私法(民法)，是規(guī)定經(jīng)濟(jì)生活(財(cái)產(chǎn)關(guān)系)和家庭生活(親屬)的法律規(guī)則；公法(憲法、行政法等)，是規(guī)定政治生活和國(guó)家公權(quán)力行使的法律規(guī)則。

　　(二)私法分為財(cái)產(chǎn)法(規(guī)定財(cái)產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)則)和身份法(規(guī)定親屬關(guān)系的法律規(guī)則)；物權(quán)法屬于財(cái)產(chǎn)法。

　　(三)財(cái)產(chǎn)法包括：債權(quán)法(合同法、侵權(quán)法)；物權(quán)法；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法；繼承法。

　　�敚� 物權(quán)法，是規(guī)定有形財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系的法律；知識(shí)產(chǎn)權(quán)法，是規(guī)定無(wú)形財(cái)產(chǎn)的歸屬關(guān)系的法律。

　　二、物權(quán)法應(yīng)規(guī)定什么？

　　(一)物權(quán)的對(duì)象：動(dòng)產(chǎn)(例如汽車(chē)、家用電器、手機(jī)、家具、衣物、珠寶、現(xiàn)金)和不動(dòng)產(chǎn)(例如土地、建筑物)。

　　(二)物權(quán)的種類：1.所有權(quán)；2.用益物權(quán)(例如建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán))；3.擔(dān)保物權(quán)(抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等)；4.占有。

　　(三)物權(quán)法制度：所有權(quán)制度；用益物權(quán)制度；抵押權(quán)制度；共有制度；相鄰關(guān)系；建筑物區(qū)分所有制度；占有制度；不動(dòng)產(chǎn)登記制度；遺失物拾得制度；埋藏物發(fā)現(xiàn)制度。

　　(四)物權(quán)法應(yīng)規(guī)定哪些國(guó)家財(cái)產(chǎn)？國(guó)家財(cái)產(chǎn)分為經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)，物權(quán)法規(guī)定非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)由公司法等規(guī)定。物權(quán)法應(yīng)當(dāng)規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)分為：1.公有物(國(guó)家所有、國(guó)家使用的財(cái)產(chǎn))，包括國(guó)家機(jī)關(guān)辦公設(shè)施(如人民大會(huì)堂)；軍事設(shè)施、武器、裝備等；礦藏、土地、山脈、水流、海域等。2.公用物(國(guó)家所有公眾使用)，包括道路、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、公立公園、公立博物館、圖書(shū)館、公立學(xué)校、公立醫(yī)院等。

　　三、物權(quán)法不應(yīng)規(guī)定什么？

　　(一)物權(quán)法不應(yīng)規(guī)定國(guó)有企業(yè)(國(guó)家投資設(shè)立企業(yè))財(cái)產(chǎn)。

　　國(guó)有企業(yè)(經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn))，包括國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)家控股公司；國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，屬于投資者(股東)與企業(yè)的關(guān)系，由現(xiàn)行公司法規(guī)定；企業(yè)對(duì)企業(yè)動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的關(guān)系，適用物權(quán)法關(guān)于所有權(quán)的一般規(guī)則。

　　(二)假如物權(quán)法規(guī)定國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)：且不說(shuō)規(guī)定國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)歸國(guó)家所有，只要在國(guó)家財(cái)產(chǎn)所有權(quán)部分規(guī)定“國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)”，凡有國(guó)企在外國(guó)被訴，外國(guó)法院就有權(quán)扣押包括中國(guó)民航的飛機(jī)、中國(guó)遠(yuǎn)洋航運(yùn)的船舶、一切中國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)產(chǎn)。

　　(三)假如物權(quán)法規(guī)定“水資源歸國(guó)家所有”：凡江河湖泊泛濫造成人民生命財(cái)產(chǎn)損失，均應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任！

　　(四)假如物權(quán)法規(guī)定“野生動(dòng)物歸國(guó)家所有”：就解除了人民群眾保護(hù)野生動(dòng)物的義務(wù)，野生動(dòng)物傳播疾病如禽流感，就應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任！

　　四、物權(quán)法起什么作用？

　　(一)一是定分，二是止?fàn)?/P>

　　定分：明確劃分各種權(quán)利的界限、明確公權(quán)與私權(quán)的界限。

　　止?fàn)帲阂?guī)則完善、權(quán)利界限清晰，便于權(quán)利人行使權(quán)利，減少紛爭(zhēng)；發(fā)生權(quán)利沖突、紛爭(zhēng)時(shí)，便于人民法院依法裁判、消弭紛爭(zhēng)，制裁違法行為人

　　(二)物權(quán)法不是保護(hù)法！

　　物權(quán)法有利于保護(hù)合法的公私財(cái)產(chǎn)，但物權(quán)法不具有保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)的職能(物權(quán)法屬于財(cái)產(chǎn)歸屬關(guān)系法，不是財(cái)產(chǎn)保護(hù)法)；保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)，是刑法(侵犯財(cái)產(chǎn)罪)、侵權(quán)法(侵犯財(cái)產(chǎn)的侵權(quán)責(zé)任)的職能。即使刑法、侵權(quán)法對(duì)公私財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，也絕不是事前的保護(hù)，而是事后的補(bǔ)救(救濟(jì))。換言之，在公私財(cái)產(chǎn)遭受侵害之后，由人民法院按照物權(quán)法規(guī)定的權(quán)利界限，認(rèn)定違法，制裁違法行為人。不是本來(lái)意義上的保護(hù)！

　　(三)誰(shuí)的財(cái)產(chǎn)誰(shuí)保護(hù)，是財(cái)產(chǎn)保護(hù)的基本原則！

　　物權(quán)法規(guī)則完善、界限清晰，有利于公私財(cái)產(chǎn)的權(quán)利人正確行使權(quán)利，對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行占有、使用、收益、處分，使自己的財(cái)產(chǎn)保值增值；遭受侵害時(shí)及時(shí)訴請(qǐng)人民法院予以救濟(jì)。無(wú)論公私財(cái)產(chǎn)，其權(quán)利人管理不善，導(dǎo)致流失、損失，均與物權(quán)法無(wú)關(guān)！

　　物權(quán)法規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)家財(cái)產(chǎn)(公有物、公用物)的管理和保護(hù)問(wèn)題，可以制定國(guó)家財(cái)產(chǎn)保護(hù)法，區(qū)別于管理保護(hù)經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)管理法。

　　(四)當(dāng)前制定物權(quán)法具有重大意義

　　明文規(guī)定物權(quán)是具有“排他性”的權(quán)利，明確劃分公權(quán)與私權(quán)的界限，凡物權(quán)范圍之內(nèi)是私人活動(dòng)的空間，物權(quán)范圍之外是公權(quán)力活動(dòng)的空間，可以約束、限制公權(quán)力的濫用！

　　警察要強(qiáng)行進(jìn)入房屋必須持有搜查證。沒(méi)有搜查證進(jìn)入公民房屋則構(gòu)成違法行為；沒(méi)有達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議強(qiáng)拆居民房屋，構(gòu)成違法；對(duì)違章擺攤的小販，只能教育、罰款，不能沒(méi)收他的商品和工具；查處開(kāi)黑車(chē)，可以罰款，暫扣車(chē)輛必須返還，損壞了必須賠償；明確劃分公權(quán)與私權(quán)的界限，可以限制公權(quán)力的濫用，減少行政違法行為，確保公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受公權(quán)力濫用的侵害，真正實(shí)現(xiàn)依法行政！

　　五、物權(quán)法是否有利于富人？不利于窮人?

　　當(dāng)前最具有蠱惑性的一句話就是：物權(quán)法有利于富人，不利于窮人。這是對(duì)物權(quán)法最大的誤解！

　　物權(quán)法實(shí)踐憲法關(guān)于人人平等的基本原則，對(duì)合法的公私財(cái)產(chǎn)一視同仁，規(guī)定同樣的規(guī)則，被稱為“合法財(cái)產(chǎn)的平等保護(hù)”。咋看起來(lái)，富人的財(cái)產(chǎn)多，因而受到的保護(hù)就多；窮人財(cái)產(chǎn)少甚至沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)，因此受到的保護(hù)就少、甚至沒(méi)有受到保護(hù)！這混淆了物權(quán)法的性質(zhì)(混同于保護(hù)法)。

　　實(shí)際上，愈是窮人、普通人、個(gè)人、居民、農(nóng)民、打工者，愈需要物權(quán)法！物權(quán)法對(duì)于窮人、普通人、工人、農(nóng)民的重要意義，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)對(duì)于富人！

　　窮人、普通人的財(cái)產(chǎn)雖少，可那是一家人維持生存的依靠！一旦遭受侵害，必定危及一家人的生存！而一個(gè)千萬(wàn)富翁、億萬(wàn)富翁，即使其寶馬車(chē)被沒(méi)收、別墅被強(qiáng)拆，也不會(huì)影響他的生存和生活。

　　還應(yīng)該看到，一部科學(xué)、完善的物權(quán)法，對(duì)富人還會(huì)有限制的作用。物權(quán)法對(duì)于窮人、普通人、工人、農(nóng)民的意義更為重大！

　　六、物權(quán)法的提出

　　十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，并將自今年10月1日起施行。這是推動(dòng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要步驟，是貫徹依法治國(guó)基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要舉措。制定和實(shí)施物權(quán)法，完善中國(guó)特色社會(huì)主義物權(quán)制度，對(duì)于堅(jiān)持和完善國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。各級(jí)黨委和政府要從堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的高度，充分認(rèn)識(shí)制定和實(shí)施物權(quán)法的重大意義，認(rèn)真實(shí)施好物權(quán)法。

　　七、要突出把握好以下幾個(gè)重大問(wèn)題

　　一是要牢固樹(shù)立物權(quán)觀念。要通過(guò)多種途徑提高廣大干部群眾對(duì)物權(quán)法的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)依據(jù)憲法和法律對(duì)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)的重大意義，牢固樹(shù)立依法平等保護(hù)和正確行使財(cái)產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實(shí)施物權(quán)法營(yíng)造廣泛的社會(huì)思想基礎(chǔ)。

　　二是要全面堅(jiān)持國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要按照解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的要求，繼續(xù)深化改革，加大攻堅(jiān)力度，堅(jiān)決消除各種體制性障礙，著力完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，著力形成更加公平、更加開(kāi)放的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，為增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)活力和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加有力的法制保障。

　　三是要切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的權(quán)益。要按照物權(quán)法的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)人民群眾的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)決制止侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

　　四是要加快完善相關(guān)法律制度。要配合物權(quán)法的實(shí)施，著眼于保障權(quán)利、維護(hù)秩序、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧方面的重要作用。