考生必看：2007年公務員考試申論五大熱點

　　熱點三：物權(quán)法

　　第一部分：基礎(chǔ)理論

　　一、什么是物權(quán)法？

　　(一)物權(quán)法屬于私法。私法(民法)，是規(guī)定經(jīng)濟生活(財產(chǎn)關(guān)系)和家庭生活(親屬)的法律規(guī)則；公法(憲法、行政法等)，是規(guī)定政治生活和國家公權(quán)力行使的法律規(guī)則。

　　(二)私法分為財產(chǎn)法(規(guī)定財產(chǎn)關(guān)系的法律規(guī)則)和身份法(規(guī)定親屬關(guān)系的法律規(guī)則)；物權(quán)法屬于財產(chǎn)法。

　　(三)財產(chǎn)法包括：債權(quán)法(合同法、侵權(quán)法)；物權(quán)法；知識產(chǎn)權(quán)法；繼承法。

　　�敚� 物權(quán)法，是規(guī)定有形財產(chǎn)歸屬關(guān)系的法律；知識產(chǎn)權(quán)法，是規(guī)定無形財產(chǎn)的歸屬關(guān)系的法律。

　　二、物權(quán)法應規(guī)定什么？

　　(一)物權(quán)的對象：動產(chǎn)(例如汽車、家用電器、手機、家具、衣物、珠寶、現(xiàn)金)和不動產(chǎn)(例如土地、建筑物)。

　　(二)物權(quán)的種類：1.所有權(quán)；2.用益物權(quán)(例如建設用地使用權(quán)、農(nóng)地使用權(quán))；3.擔保物權(quán)(抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等)；4.占有。

　　(三)物權(quán)法制度：所有權(quán)制度；用益物權(quán)制度；抵押權(quán)制度；共有制度；相鄰關(guān)系；建筑物區(qū)分所有制度；占有制度；不動產(chǎn)登記制度；遺失物拾得制度；埋藏物發(fā)現(xiàn)制度。

　　(四)物權(quán)法應規(guī)定哪些國家財產(chǎn)？國家財產(chǎn)分為經(jīng)營性財產(chǎn)與非經(jīng)營性財產(chǎn)，物權(quán)法規(guī)定非經(jīng)營性財產(chǎn)，經(jīng)營性財產(chǎn)由公司法等規(guī)定。物權(quán)法應當規(guī)定的非經(jīng)營性財產(chǎn)分為：1.公有物(國家所有、國家使用的財產(chǎn))，包括國家機關(guān)辦公設施(如人民大會堂)；軍事設施、武器、裝備等；礦藏、土地、山脈、水流、海域等。2.公用物(國家所有公眾使用)，包括道路、機場、車站、碼頭、公立公園、公立博物館、圖書館、公立學校、公立醫(yī)院等。

　　三、物權(quán)法不應規(guī)定什么？

　　(一)物權(quán)法不應規(guī)定國有企業(yè)(國家投資設立企業(yè))財產(chǎn)。

　　國有企業(yè)(經(jīng)營性財產(chǎn))，包括國有獨資公司、國家控股公司；國家與企業(yè)的關(guān)系，屬于投資者(股東)與企業(yè)的關(guān)系，由現(xiàn)行公司法規(guī)定；企業(yè)對企業(yè)動產(chǎn)、不動產(chǎn)的關(guān)系，適用物權(quán)法關(guān)于所有權(quán)的一般規(guī)則。

　　(二)假如物權(quán)法規(guī)定國有企業(yè)財產(chǎn)：且不說規(guī)定國有企業(yè)財產(chǎn)歸國家所有，只要在國家財產(chǎn)所有權(quán)部分規(guī)定“國有企業(yè)財產(chǎn)”，凡有國企在外國被訴，外國法院就有權(quán)扣押包括中國民航的飛機、中國遠洋航運的船舶、一切中國國有企業(yè)的財產(chǎn)。

　　(三)假如物權(quán)法規(guī)定“水資源歸國家所有”：凡江河湖泊泛濫造成人民生命財產(chǎn)損失，均應當由國家承擔賠償責任！

　　(四)假如物權(quán)法規(guī)定“野生動物歸國家所有”：就解除了人民群眾保護野生動物的義務，野生動物傳播疾病如禽流感，就應當由國家承擔賠償責任！

　　四、物權(quán)法起什么作用？

　　(一)一是定分，二是止爭

　　定分：明確劃分各種權(quán)利的界限、明確公權(quán)與私權(quán)的界限。

　　止爭：規(guī)則完善、權(quán)利界限清晰，便于權(quán)利人行使權(quán)利，減少紛爭；發(fā)生權(quán)利沖突、紛爭時，便于人民法院依法裁判、消弭紛爭，制裁違法行為人

　　(二)物權(quán)法不是保護法！

　　物權(quán)法有利于保護合法的公私財產(chǎn)，但物權(quán)法不具有保護公私財產(chǎn)的職能(物權(quán)法屬于財產(chǎn)歸屬關(guān)系法，不是財產(chǎn)保護法)；保護公私財產(chǎn)，是刑法(侵犯財產(chǎn)罪)、侵權(quán)法(侵犯財產(chǎn)的侵權(quán)責任)的職能。即使刑法、侵權(quán)法對公私財產(chǎn)的保護，也絕不是事前的保護，而是事后的補救(救濟)。換言之，在公私財產(chǎn)遭受侵害之后，由人民法院按照物權(quán)法規(guī)定的權(quán)利界限，認定違法，制裁違法行為人。不是本來意義上的保護！

　　(三)誰的財產(chǎn)誰保護，是財產(chǎn)保護的基本原則！

　　物權(quán)法規(guī)則完善、界限清晰，有利于公私財產(chǎn)的權(quán)利人正確行使權(quán)利，對財產(chǎn)進行占有、使用、收益、處分，使自己的財產(chǎn)保值增值；遭受侵害時及時訴請人民法院予以救濟。無論公私財產(chǎn)，其權(quán)利人管理不善，導致流失、損失，均與物權(quán)法無關(guān)！

　　物權(quán)法規(guī)定的非經(jīng)營性國家財產(chǎn)(公有物、公用物)的管理和保護問題，可以制定國家財產(chǎn)保護法，區(qū)別于管理保護經(jīng)營性財產(chǎn)的國有資產(chǎn)管理法。

　　(四)當前制定物權(quán)法具有重大意義

　　明文規(guī)定物權(quán)是具有“排他性”的權(quán)利，明確劃分公權(quán)與私權(quán)的界限，凡物權(quán)范圍之內(nèi)是私人活動的空間，物權(quán)范圍之外是公權(quán)力活動的空間，可以約束、限制公權(quán)力的濫用！

　　警察要強行進入房屋必須持有搜查證。沒有搜查證進入公民房屋則構(gòu)成違法行為；沒有達成拆遷補償協(xié)議強拆居民房屋，構(gòu)成違法；對違章擺攤的小販，只能教育、罰款，不能沒收他的商品和工具；查處開黑車，可以罰款，暫扣車輛必須返還，損壞了必須賠償；明確劃分公權(quán)與私權(quán)的界限，可以限制公權(quán)力的濫用，減少行政違法行為，確保公民人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利不受公權(quán)力濫用的侵害，真正實現(xiàn)依法行政！

　　五、物權(quán)法是否有利于富人？不利于窮人?

　　當前最具有蠱惑性的一句話就是：物權(quán)法有利于富人，不利于窮人。這是對物權(quán)法最大的誤解！

　　物權(quán)法實踐憲法關(guān)于人人平等的基本原則，對合法的公私財產(chǎn)一視同仁，規(guī)定同樣的規(guī)則，被稱為“合法財產(chǎn)的平等保護”。咋看起來，富人的財產(chǎn)多，因而受到的保護就多；窮人財產(chǎn)少甚至沒有什么財產(chǎn)，因此受到的保護就少、甚至沒有受到保護！這混淆了物權(quán)法的性質(zhì)(混同于保護法)。

　　實際上，愈是窮人、普通人、個人、居民、農(nóng)民、打工者，愈需要物權(quán)法！物權(quán)法對于窮人、普通人、工人、農(nóng)民的重要意義，遠遠超過對于富人！

　　窮人、普通人的財產(chǎn)雖少，可那是一家人維持生存的依靠！一旦遭受侵害，必定危及一家人的生存！而一個千萬富翁、億萬富翁，即使其寶馬車被沒收、別墅被強拆，也不會影響他的生存和生活。

　　還應該看到，一部科學、完善的物權(quán)法，對富人還會有限制的作用。物權(quán)法對于窮人、普通人、工人、農(nóng)民的意義更為重大！

　　六、物權(quán)法的提出

　　十屆全國人大五次會議通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，并將自今年10月1日起施行。這是推動形成中國特色社會主義法律體系的重要步驟，是貫徹依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要舉措。制定和實施物權(quán)法，完善中國特色社會主義物權(quán)制度，對于堅持和完善國家基本經(jīng)濟制度、完善社會主義市場經(jīng)濟體制，對于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，對于全面建設小康社會、加快構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各級黨委和政府要從堅持依法治國基本方略的高度，充分認識制定和實施物權(quán)法的重大意義，認真實施好物權(quán)法。

　　七、要突出把握好以下幾個重大問題

　　一是要牢固樹立物權(quán)觀念。要通過多種途徑提高廣大干部群眾對物權(quán)法的認識，充分認識依據(jù)憲法和法律對國家、集體和私人的物權(quán)給予平等保護的重大意義，牢固樹立依法平等保護和正確行使財產(chǎn)權(quán)利的物權(quán)觀念，為實施物權(quán)法營造廣泛的社會思想基礎(chǔ)。

　　二是要全面堅持國家基本經(jīng)濟制度。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要按照解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的要求，繼續(xù)深化改革，加大攻堅力度，堅決消除各種體制性障礙，著力完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力形成更加公平、更加開放的市場競爭秩序，為增強公有制經(jīng)濟活力和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的法制保障。

　　三是要切實維護廣大人民群眾的權(quán)益。要按照物權(quán)法的規(guī)定，切實維護人民群眾的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)及其他財產(chǎn)權(quán)利。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅決制止侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為。

　　四是要加快完善相關(guān)法律制度。要配合物權(quán)法的實施，著眼于保障權(quán)利、維護秩序、促進競爭，抓緊建立健全民商法律制度，發(fā)揮民商法律制度在推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧方面的重要作用。