考生必看：2007年公務(wù)員考試申論五大熱點(diǎn)

　　熱點(diǎn)四：行政審批制度的改革

　　第一部分：基礎(chǔ)理論

　　1.行政審批的涵義

　　行政審批，又叫行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。行政審批作為行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是不可缺少的。

　　2.行政審批制度改革的必要性

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和各項(xiàng)改革的不斷深入，現(xiàn)行審批制度的弊端日益明顯，主要表現(xiàn)在：一是審批事項(xiàng)過多過濫，審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。二是審批行為不規(guī)范，自由裁量權(quán)過大，辦事不透明。甚至有的把國(guó)家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化，以此謀取私利。行政審批制度在中國(guó)的廣泛運(yùn)用既與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有緊密聯(lián)系，又是產(chǎn)權(quán)制度的先天性缺陷的產(chǎn)物。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，這種在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政審批制度已暴露出越來越多的問題，改革行政審批制度勢(shì)在必行。

　　現(xiàn)行行政審批制度不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。審批是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的基本方式和手段，通過審批實(shí)現(xiàn)政府在社會(huì)資源配置中的主導(dǎo)作用。實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求我們必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，減少政府過多的、不規(guī)范的行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。實(shí)踐證明，在很多方面，市場(chǎng)調(diào)節(jié)遠(yuǎn)比行政審批更公正、更有效，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用更大。

　　現(xiàn)行行政審批制度不適應(yīng)WTO的有關(guān)規(guī)則�，F(xiàn)行行政審批制度不利于建立一個(gè)高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的政府。從某種意義上說，改革行政審批制度是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革的中心環(huán)節(jié)和主要內(nèi)容。改革行政審批制度要以為人民服務(wù)為宗旨，以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目的，真正創(chuàng)建依法行政、透明高效、公正廉潔、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、監(jiān)督有力的新型行政審批體制。

　　3.依法逐步推進(jìn)行政審批制度的改革

　　行政審批制度改革，實(shí)質(zhì)上是政府機(jī)關(guān)的一場(chǎng)自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項(xiàng)艱巨工程。這項(xiàng)改革涉及到部門權(quán)力和利益的重新調(diào)整，應(yīng)以江澤民同志" 三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，按照鄧小平同志"三個(gè)有利于"的標(biāo)準(zhǔn)，注重市場(chǎng)規(guī)則的運(yùn)用，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，依法逐步推進(jìn)。

　　重視市場(chǎng)規(guī)則，逐步推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批制度改革要與市場(chǎng)發(fā)育程度和市場(chǎng)承受能力結(jié)合起來，依市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行，走漸進(jìn)式改革之路。依法確定行政審批制度改革范圍。依法清理行政審批項(xiàng)目。