近年來，適用陪審進(jìn)行審理的案件比例雖然不斷增長，但由于人員數(shù)量有限、案件分配不均、權(quán)利保障不力等多方面原因，公眾對于陪審員在司法審判過程中是否真正發(fā)揮了表達(dá)民意、監(jiān)督法官的實(shí)際作用抱有疑問。只有真正擴(kuò)大參與、優(yōu)化程序、強(qiáng)化保障，才能有效避免部分人民陪審員“陪而不審”的“花瓶”困境。
一方面，要下真功夫擴(kuò)大參與、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高人民陪審員隊(duì)伍的廣泛性。這首先要扎實(shí)推進(jìn)陪審員倍增計(jì)劃，從源頭入手夯實(shí)民意基礎(chǔ)。應(yīng)注意的是，“擴(kuò)容”工程絕不是簡單的數(shù)量翻番，其核心目標(biāo)是在增量的過程中著力優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。尤其是要根據(jù)實(shí)際情況，調(diào)整陪審員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)。在選任標(biāo)準(zhǔn)方面，還應(yīng)強(qiáng)化陪審員履職熱情、時(shí)間保障方面的考量，通過設(shè)置必要的退出機(jī)制，防止其在實(shí)際工作中“潛水”、“隱身”。只有在數(shù)量“倍增”的過程中實(shí)現(xiàn)“去精英化”、“去形式化”，才能確保人民陪審員真正從人民中來，代表人民說話。
另一方面，要下大力氣優(yōu)化案件管理機(jī)制，落實(shí)“隨機(jī)抽取”原則，確保人民陪審員真正參與審判，而不是“陪襯”�，F(xiàn)實(shí)中，有的法院長期指派固定的陪審員審理案件，導(dǎo)致有的陪審員幾乎從不參與審判，而有的陪審員則變成了整天匆忙“趕場”的“編外法官”。這種“職業(yè)化”的陪審員，其司法監(jiān)督的功能難以發(fā)揮。因此，只有真正落實(shí)“隨機(jī)抽取”原則等法律規(guī)定的程序要求，完善陪審制度的核心“軟件”，人民陪審員才不會(huì)變成趕場走秀的法庭“龍?zhí)住薄?/P>
此外，陪審制度的完善更應(yīng)貫穿訴訟程序始終，只有全面保障人民陪審員閱卷、發(fā)問、核對筆錄、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等方面的知情權(quán)、參與權(quán)，才能確保其表達(dá)民意、監(jiān)督法官的角色價(jià)值不被架空。還應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，每一個(gè)陪審案件，都是提升司法公信力、傳播司法正能量的良好契機(jī)，法院只有充分表達(dá)對民意的尊重，才能收獲民眾的良好口碑。因此在庭審和合議過程中，職業(yè)法官要更多地引導(dǎo)人民陪審員發(fā)表意見，耐心解釋相關(guān)的法律規(guī)定與裁判觀點(diǎn)，積極回應(yīng)人民陪審員的合理質(zhì)疑，增加互動(dòng)、增進(jìn)互信。
