李克強(qiáng)總理在大連夏季達(dá)沃斯論壇上提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡已進(jìn)入提質(zhì)增效的“第二季”。他再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，誓言“壯士斷腕”的改革，呼吁創(chuàng)新。
轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新這些詞匯反復(fù)出現(xiàn)在中國(guó)最高層的講話中，出現(xiàn)在中國(guó)最重要的報(bào)告中，充分顯示國(guó)家深化經(jīng)濟(jì)體制改革的決心堅(jiān)定不移。然而各地貫徹中央這一十分清晰的經(jīng)濟(jì)路線并不順利，很多人認(rèn)為，這是因?yàn)楦鞯卣驯慌f發(fā)展模式的“既得利益”所綁架，而創(chuàng)新卻需要“冒險(xiǎn)”。
這在一定程度上是實(shí)情�！巴恋刎�(cái)政”成了大部分地方財(cái)政的“不二法門”，它造成了地方政府對(duì)發(fā)展的“路徑依賴”，形成了惰性。此外各市縣的主官任職時(shí)間短，走老路的仕途風(fēng)險(xiǎn)小，而深度改革卻要觸動(dòng)周圍的利益，為自己平添曲折。
然而同樣是這個(gè)問(wèn)題，我們換一個(gè)角度來(lái)看，又會(huì)有新的發(fā)現(xiàn)。
通過(guò)政府主導(dǎo)投資搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是中國(guó)整個(gè)執(zhí)政團(tuán)隊(duì)終于學(xué)會(huì)、并且駕輕就熟的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。實(shí)事求是說(shuō)，在大范圍內(nèi)熟練掌握這個(gè)本領(lǐng)并非容易的事，很多發(fā)展中國(guó)家至今沒(méi)學(xué)會(huì)它，有些衰落的發(fā)達(dá)社會(huì)也沒(méi)在這個(gè)領(lǐng)域做好。
問(wèn)題是中國(guó)發(fā)展得太快，基建投資剛剛成熟，就迅速呈現(xiàn)過(guò)度和過(guò)熱，幾乎走向極端。它擠占了社會(huì)過(guò)多資源，破壞了環(huán)境，積累了房地產(chǎn)泡沫，預(yù)示了投資危機(jī)等。全社會(huì)現(xiàn)在越來(lái)越認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，很多地方官員也想改變做法。但除了“既得利益”問(wèn)題外，還有一個(gè)重要障礙是，他們不知道具體怎么改。
整個(gè)國(guó)家目前缺少增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的成功范例。粗放式發(fā)展相對(duì)簡(jiǎn)單得多，只要有投資就能干，政府可以通過(guò)權(quán)力實(shí)現(xiàn)大體市場(chǎng)平衡或債務(wù)平衡。老百姓嘴上反對(duì)，實(shí)際在經(jīng)濟(jì)上同粗放發(fā)展成為“利益共同體”。但轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻需要艱苦的“二次創(chuàng)新”。
一些二三線城市出現(xiàn)了“鬼城”，但它們畢竟曾經(jīng)帶來(lái)了就業(yè)，拉動(dòng)了消費(fèi)，創(chuàng)造了稅收。現(xiàn)在需要不造新城就能有就業(yè)，有稅收，它們應(yīng)當(dāng)是什么樣的產(chǎn)業(yè)呢?怎樣通過(guò)它們的彼此刺激和協(xié)調(diào)來(lái)實(shí)現(xiàn)地域經(jīng)濟(jì)的總體增長(zhǎng)呢?目前只有一些理論，缺少現(xiàn)實(shí)的呈現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)急需改革的突破者，就像三十年前曾經(jīng)涌現(xiàn)出過(guò)一批改革的精英一樣，時(shí)代在呼喚他們的出現(xiàn)。需要有幾個(gè)城市的領(lǐng)導(dǎo)者有能力打破目前的僵局，用新創(chuàng)造的利益消化所謂的“既得利益”，證明轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)方式不僅是應(yīng)當(dāng)?shù)模彝耆尚�。這樣的改革者將不僅是地方上，也是全中國(guó)的大功臣。
必須指出這樣的探索是難度極高的工作。西方國(guó)家重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整往往是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的廢墟上實(shí)現(xiàn)的，而中國(guó)的調(diào)整則是在危機(jī)尚未發(fā)生時(shí)主動(dòng)進(jìn)行的。有太多誘惑讓人們的改革決心發(fā)生動(dòng)搖，改著改著又往相對(duì)輕松的老路上走。
充分釋放市場(chǎng)的活力或許是改革成功的總法寶。由于政府一直在市場(chǎng)中扮演重要角色，很多中國(guó)企業(yè)亦養(yǎng)成依賴政府政策的惰性。要把企業(yè)的創(chuàng)造力充分激發(fā)出來(lái)，今天讓我們一籌莫展的諸多問(wèn)題有可能以我們想象不到的方式得到化解。
改革開(kāi)放初期中國(guó)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)揮了巨大示范效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，特區(qū)的模式未必好用，但當(dāng)時(shí)創(chuàng)造條件、讓幾個(gè)地方放手去干的“特區(qū)思想”和實(shí)踐模式卻依然是寶貴的。建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的有效模式是全國(guó)的大事，值得用全國(guó)的智慧和鼓勵(lì)去突破它。
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