各地頻現(xiàn)副職超標(biāo)現(xiàn)象,“一把手”助理設(shè)置泛濫。近日根據(jù)讀者反映,記者登錄甘肅省白銀市政府網(wǎng)站,點(diǎn)擊“領(lǐng)導(dǎo)介紹”欄目發(fā)現(xiàn),白銀市人民政府現(xiàn)共有7位副市長(zhǎng),兩位市長(zhǎng)助理。算上市長(zhǎng)和秘書長(zhǎng),共有11位領(lǐng)導(dǎo)為全市171萬人服務(wù)(9月11日《中國(guó)青年報(bào)》)。
根據(jù)《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》的規(guī)定,市、州人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),核定3至4名,甘肅省白銀市的副職明顯超標(biāo)。之前,2012年媒體和網(wǎng)絡(luò)曾曝光安徽省蕪湖市政府網(wǎng)站“市長(zhǎng)之窗”頁面顯示,該市有12名正副市長(zhǎng)。佛山市高明區(qū)國(guó)土城建和水務(wù)局有19名副局長(zhǎng);高明區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局有14名副局長(zhǎng);該區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局、發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局也都有十幾位副局長(zhǎng);該市禪城區(qū)發(fā)展規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)局,副局長(zhǎng)也多達(dá)15名。福建龍巖、河南新鄉(xiāng)、遼寧鐵嶺等地都被報(bào)道過有數(shù)字驚人的副職。
實(shí)踐證明,副職過多過濫往往是“四風(fēng)”問題的導(dǎo)火索,是官僚主義、形式主義的重要誘因。副職設(shè)置過多,顯然會(huì)增加決策與執(zhí)行的溝通協(xié)商成本,增加司機(jī)、秘書、公車等行政成本。據(jù)說一個(gè)地市級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)一年下來總共要產(chǎn)生幾十萬元的職務(wù)開支,減少一個(gè)副職就可以省下幾十萬元,并可提高行政效率。
副職超標(biāo)現(xiàn)象普遍,政府機(jī)構(gòu)越精簡(jiǎn)副職往往越多,除了暴露出觀念深處的“官本位”思維外,也暴露出政府組織和編制立法的缺失及執(zhí)法的不力。不少地方機(jī)構(gòu)編制管理法規(guī)的規(guī)定過于原則,得不到嚴(yán)格執(zhí)行。看來,要想真正遏制副職超標(biāo)現(xiàn)象,除了破除“官本位”觀念,根本之道還在于加強(qiáng)相關(guān)組織法和編制法的建設(shè),實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置法定化,運(yùn)用法治思維和法治方式“減副”。
現(xiàn)行政府組織和編制法規(guī)存在不少缺憾。根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》第20條的規(guī)定,“地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),按照地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法的有關(guān)規(guī)定確定�！边@條過于原則性的授權(quán),給了各地很大的自主空間,導(dǎo)致各地出臺(tái)的機(jī)構(gòu)編制管理辦法各行其是。目前,各地的市長(zhǎng)助理、縣長(zhǎng)助理的設(shè)置已趨于“泛濫”。而這個(gè)職務(wù)在地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法中找不到依據(jù)。該法規(guī)定,省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng),自治區(qū)主席、副主席,市長(zhǎng)、副市長(zhǎng),州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)、廳長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委員會(huì)主任等組成。其中,并未規(guī)定有所謂“市長(zhǎng)助理”、“縣長(zhǎng)助理”等職位。建議有關(guān)政府機(jī)構(gòu)組織法律法規(guī)對(duì)省長(zhǎng)助理、市長(zhǎng)助理、縣長(zhǎng)助理是否納入領(lǐng)導(dǎo)序列、任命程序等予以明確規(guī)范。本來副省長(zhǎng)、副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)的角色就相當(dāng)于行政首長(zhǎng)的助手,協(xié)助本級(jí)行政首長(zhǎng)處理某些方面的事務(wù),再在這些副職之外專門設(shè)置助理完全沒有必要。
建議完善政府組織法,加強(qiáng)政府編制立法,分別制定專門的國(guó)務(wù)院所屬部門組織條例和地方各級(jí)政府組織條例,依法明確政府職能權(quán)限、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制、崗位結(jié)構(gòu)、審定程序等內(nèi)容。依法嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),明確隨意增加副職數(shù)量、助理編制就是違法。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),應(yīng)當(dāng)在政府組織條例中予以具體規(guī)定,嚴(yán)格控制副職數(shù)量。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)超編超標(biāo)現(xiàn)象,要明確問責(zé)制度,依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任,而不能簡(jiǎn)單地內(nèi)部改正或通報(bào)批評(píng)了事。
政府機(jī)構(gòu)改革不但要解決機(jī)構(gòu)瘦身問題,也要切實(shí)解決“減副”問題,減少副職職數(shù)。一言以蔽之,“減副”也是政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容,運(yùn)用法治思維和法治方式“減副”才能取得長(zhǎng)效。
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