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2014國(guó)家公務(wù)員最新時(shí)事:環(huán)境惡化怎么扭轉(zhuǎn)

  時(shí)事政治:2013年以來(lái),我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣,持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、影響范圍之廣,前所未有。

  環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),社會(huì)公眾的焦慮和期盼,深深牽動(dòng)著黨和政府的心。黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署,提出建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo),凸顯出中央對(duì)環(huán)境治理的堅(jiān)定意志和決心。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園,既是黨和政府的緊迫任務(wù),也是全體社會(huì)成員的共同責(zé)任。

  ◎環(huán)境污染究竟到了什么程度

  “十一五”以來(lái),初步建成全國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),解決了2.15億農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題,二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部性的,總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制,環(huán)境矛盾凸顯,壓力繼續(xù)加大,形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

  ——空氣持續(xù)惡化。目前,我國(guó)70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),霧霾天氣頻繁發(fā)生。全國(guó)酸雨污染仍然較重,酸雨區(qū)面積約占國(guó)土面積的12.2%。此外,有的地方還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧污染,F(xiàn)在,在一些城市,呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。

  ——水污染日益嚴(yán)重。我國(guó)當(dāng)前70%江河湖泊被污染,75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化,90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中,已檢測(cè)出有毒微量有機(jī)污染指標(biāo)。

  ——重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn),化工污染成為重大污染源,鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重,在對(duì)水體造成污染的同時(shí),也成為土壤中長(zhǎng)期存在的“毒瘤”。

  環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國(guó)一些地方,污染事故頻發(fā),對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害,有的地方已經(jīng)出現(xiàn)“癌癥村”。專家分析,腫瘤患者增加與環(huán)境日益惡化等因素有關(guān)。

  環(huán)境污染大多難以恢復(fù),有的破壞具有毀滅性。污染問(wèn)題表面看是環(huán)境問(wèn)題,但卻是涉及社會(huì)穩(wěn)定、民眾福祉的重大問(wèn)題。自1996年以來(lái),我國(guó)在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn)下降情況下,因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢(shì)蔓延,很可能會(huì)積聚社會(huì)不滿情緒,對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。

  ◎環(huán)境惡化癥結(jié)在哪

  環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。近10多年來(lái),中央從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,明確提出要加大環(huán)境保護(hù)力度,走可持續(xù)發(fā)展之路,并作出一系列重大部署,力度不可謂不大。

  各地黨政部門對(duì)貫徹落實(shí)中央重大決策部署表態(tài)也是堅(jiān)決的。

  然而,在許多地方仍然存在“大氣污染靠風(fēng)刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài),環(huán)境狀況日益惡化,大家的感受也越來(lái)越差。人們不禁要問(wèn),既然上上下下經(jīng)過(guò)這么多年的努力,為什么沒(méi)有換來(lái)天藍(lán)、地綠、水凈,而是陷入越治越差的怪圈?

  客觀上講,環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)工業(yè)化處于中期時(shí),由于人口迅速膨脹、城市化進(jìn)度加快、資源消耗大量增加,不可避免會(huì)造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。

  要看到,盡管我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,但由于發(fā)展質(zhì)量水平不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),我國(guó)長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈的中低端,承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到,發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年工業(yè)化過(guò)程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題,在我國(guó)集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題尚未根本解決,新的環(huán)境問(wèn)題接踵而至。在現(xiàn)階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重,發(fā)展方式仍然比較粗放,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功,不可能一蹴而就,需要經(jīng)歷一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程。

  發(fā)展階段固然不可超越,但發(fā)展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天?透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件,污染并非都是必然發(fā)生的,其中也有不少主觀因素。

  一是衡量政績(jī)過(guò)于看重“GDP”,致使地方政府不惜“血本”上項(xiàng)目,忽略了環(huán)境承載能力。另外,在很多地區(qū),一些污染企業(yè)還是納稅大戶,甚至是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支柱,對(duì)這些企業(yè)“下死手”,無(wú)疑會(huì)斷了自己的“財(cái)路”。說(shuō)到底,就是沒(méi)有真正樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。

  二是環(huán)保部門不敢管、管不了,監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府,環(huán)保局長(zhǎng)不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領(lǐng)導(dǎo)也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法,致使環(huán)保局長(zhǎng)“頂?shù)米〉恼静蛔,站得住的頂不住”。即使一些環(huán)保局長(zhǎng)敢于挺身而出、嚴(yán)格執(zhí)法,但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因,這樣的“小馬”也難以“拉大車”。

  三是污染企業(yè)違法成本低,手段隱蔽。由于我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低,導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購(gòu)買使用治污設(shè)備,即使買了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時(shí)就“開機(jī)歡迎”,過(guò)后就“關(guān)機(jī)休息”。發(fā)生污染事件后,也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

  到底是要經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是要碧水藍(lán)天?二者能不能兼得,是對(duì)各級(jí)黨委政府的重大考驗(yàn)。我們必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì),走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵,就是要抓住環(huán)境保護(hù)工作中的突出矛盾和問(wèn)題,盡快推出符合實(shí)際、管用有效的舉措,讓人們看到環(huán)境治理實(shí)實(shí)在在的成效。

  ◎?yàn)楹握f(shuō)環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破

  監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”,肩負(fù)著生態(tài)“守護(hù)神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管,再好的法律、再嚴(yán)的政策也會(huì)落空。

  這些年來(lái),中央高度重視加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護(hù)涉及面比較廣,全面加強(qiáng)監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”,亟須突破。

  理順環(huán)保管理體制。針對(duì)環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問(wèn)題,不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做,有利于上級(jí)環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來(lái),使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”,增強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實(shí)效性。

  建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。污染無(wú)地界,環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨(dú)斗”,而必須聯(lián)手行動(dòng)。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外的治理經(jīng)驗(yàn),在全國(guó)盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。

  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè)。加大環(huán)境遙控監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)自動(dòng)化,提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平。建立人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制,健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,不斷提高環(huán)保隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

  嚴(yán)格問(wèn)責(zé)機(jī)制。應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的“人禍”因素,嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。擴(kuò)大問(wèn)責(zé)范圍,將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)的官員,都納入追責(zé)范圍。增加問(wèn)責(zé)主體,不能只是由政府說(shuō)了算,其他相關(guān)部門也要能夠參與,同時(shí)鼓勵(lì)民間環(huán)保組織作為第三方,對(duì)各地環(huán)保治理進(jìn)行專業(yè)評(píng)估,定期向社會(huì)公布。加大追責(zé)力度,對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人,必須追究其責(zé)任,而且應(yīng)該終身追究。

  ◎?yàn)楹沃卫憝h(huán)境需用“重典”

  把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道,是解決污染問(wèn)題的根本之策。

  改革開放以來(lái),我國(guó)在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作,比如有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就制定了近30部,立法速度居各部門法之首,但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。

  為什么通過(guò)法律途徑解決問(wèn)題這么難呢?這是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問(wèn)題無(wú)法可依,有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)需要,此外,環(huán)保法律之間相互銜接不到位,不能有效形成執(zhí)法合力。

  解決好這些問(wèn)題,需要付出更多努力,形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系,真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。

  加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。下一步還要抓緊填補(bǔ)法律上的空白和漏洞,加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī),修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律,推動(dòng)形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架,真正做到有法可依。

  加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)敢于拿起法律這個(gè)武器,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,決不允許搞變通、打折扣,視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)結(jié)合起來(lái),實(shí)施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。健全執(zhí)法程序,規(guī)范執(zhí)法行為,建立執(zhí)法責(zé)任制。

  推動(dòng)環(huán)境公益訴訟。應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律,健全環(huán)境公益訴訟程序,為開展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫,積極開展環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估,健全環(huán)境損害賠償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助、進(jìn)行司法救濟(jì),提供必要經(jīng)費(fèi)支持。

  ◎?yàn)楹蚊利愔袊?guó)需要美麗你我

  面對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境污染,很多人心里都不免會(huì)有這樣那樣的想法,有的人埋怨企業(yè),有的人埋怨政府,這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個(gè)事實(shí):我們每個(gè)人既是良好生態(tài)的享有者,同時(shí)也是環(huán)境污染的制造者?匆豢聪旅娴氖聦(shí)就不難發(fā)現(xiàn),環(huán)境污染其實(shí)人人都有份兒。

  先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉(zhuǎn),各種各樣的消費(fèi)品也日益增多,一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求,另一方面也在產(chǎn)生大量的生活垃圾。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)2/3城市都處于垃圾包圍之中,垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴(yán)重污染土壤和地下水,釋放大量有害氣體,給我們的生存環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重危害,被稱為潛伏在城市里的巨型“炸彈”。

  再看看我們的出行,F(xiàn)在很多人習(xí)慣出門就開私家車,覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處,也是污染加重之時(shí)。如果大家都能夠做到少開車,多坐公共交通工具,就可以大大減少汽車尾氣的排放,降低對(duì)空氣的污染。

  最后來(lái)看看在工作中造成的污染。很多辦公場(chǎng)所,即使大白天光線充足,也依然燈火通明;下班后空調(diào)照轉(zhuǎn),電腦照開,耗電多少?zèng)]人在意。除此之外,廢舊紙張、廢棄電腦等對(duì)環(huán)境的影響也不容小視。

  眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢(shì),是政府和企業(yè)的責(zé)任,更需要全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”,需要每一個(gè)人從自身做起,從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄?能不能少開一天車,自覺做到綠色出行?能不能實(shí)行無(wú)紙化辦公,自覺做到少用一張紙?能不能出門關(guān)燈關(guān)空調(diào),自覺做到少用一度電?……我們相信,每個(gè)人的一小步,都是邁向美麗中國(guó)的一大步。

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