時事政治：2013年以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，持續(xù)時間之長、影響范圍之廣，前所未有。
環(huán)境惡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實，社會公眾的焦慮和期盼，深深牽動著黨和政府的心。黨的十八大作出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署，提出建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，凸顯出中央對環(huán)境治理的堅定意志和決心。建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，既是黨和政府的緊迫任務(wù)，也是全體社會成員的共同責(zé)任。
◎環(huán)境污染究竟到了什么程度
“十一五”以來，初步建成全國環(huán)境監(jiān)測和污染源自動監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，解決了2.15億農(nóng)村人口飲水安全問題，二氧化硫等主要污染物排放量下降。但環(huán)境好轉(zhuǎn)只是局部性的，總體惡化的趨勢尚未得到根本遏制，環(huán)境矛盾凸顯，壓力繼續(xù)加大，形勢十分嚴(yán)峻。
——空氣持續(xù)惡化。目前，我國70%左右的城市空氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣頻繁發(fā)生。全國酸雨污染仍然較重，酸雨區(qū)面積約占國土面積的12.2%。此外，有的地方還出現(xiàn)了光化學(xué)煙霧污染�，F(xiàn)在，在一些城市，呼吸上新鮮空氣已經(jīng)成為一種奢求。
——水污染日益嚴(yán)重。我國當(dāng)前70%江河湖泊被污染，75%的湖泊出現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，90%流經(jīng)城市的河段受到嚴(yán)重污染。一些主要城市及近郊地區(qū)地下水中，已檢測出有毒微量有機污染指標(biāo)。
——重金屬污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。隨著我國城市化的推進(jìn)，化工污染成為重大污染源，鎘、砷、鉛、鉻、汞等重金屬污染嚴(yán)重，在對水體造成污染的同時，也成為土壤中長期存在的“毒瘤”。
環(huán)境惡化直接危害人的健康乃至生命。在我國一些地方，污染事故頻發(fā)，對人體健康造成嚴(yán)重危害，有的地方已經(jīng)出現(xiàn)“癌癥村”。專家分析，腫瘤患者增加與環(huán)境日益惡化等因素有關(guān)。
環(huán)境污染大多難以恢復(fù)，有的破壞具有毀滅性。污染問題表面看是環(huán)境問題，但卻是涉及社會穩(wěn)定、民眾福祉的重大問題。自1996年以來，我國在信訪總量、集體上訪量、群體性事件發(fā)生量實現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升。如果任由環(huán)境惡化趨勢蔓延，很可能會積聚社會不滿情緒，對社會和諧穩(wěn)定造成重大沖擊。
◎環(huán)境惡化癥結(jié)在哪
環(huán)境保護(hù)是我國的一項基本國策。近10多年來，中央從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，明確提出要加大環(huán)境保護(hù)力度，走可持續(xù)發(fā)展之路，并作出一系列重大部署，力度不可謂不大。
各地黨政部門對貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)也是堅決的。
然而，在許多地方仍然存在“大氣污染靠風(fēng)刮、江河污染靠沖刷”的落后狀態(tài)，環(huán)境狀況日益惡化，大家的感受也越來越差。人們不禁要問，既然上上下下經(jīng)過這么多年的努力，為什么沒有換來天藍(lán)、地綠、水凈，而是陷入越治越差的怪圈?
客觀上講，環(huán)境污染是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。國際經(jīng)驗表明，當(dāng)工業(yè)化處于中期時，由于人口迅速膨脹、城市化進(jìn)度加快、資源消耗大量增加，不可避免會造成對環(huán)境的污染和破壞。
要看到，盡管我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，但由于發(fā)展質(zhì)量水平不高、核心競爭力不強，我國長期處于全球價值鏈的中低端，承接比較多的是一些高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)。更要看到，發(fā)達(dá)國家一兩百年工業(yè)化過程中不同階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國集中出現(xiàn)。歷史遺留的環(huán)境問題尚未根本解決，新的環(huán)境問題接踵而至。在現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)十分繁重，發(fā)展方式仍然比較粗放，經(jīng)濟增長與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分尖銳。雖然我們也在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但這種轉(zhuǎn)變不是一朝一夕之功，不可能一蹴而就，需要經(jīng)歷一個長期艱巨的過程。
發(fā)展階段固然不可超越，但發(fā)展是不是就必須搞得污水橫流、臭氣熏天?透析這些年發(fā)生的許多環(huán)保事件，污染并非都是必然發(fā)生的，其中也有不少主觀因素。
一是衡量政績過于看重“GDP”，致使地方政府不惜“血本”上項目，忽略了環(huán)境承載能力。另外，在很多地區(qū)，一些污染企業(yè)還是納稅大戶，甚至是當(dāng)?shù)氐呢斦е瑢@些企業(yè)“下死手”，無疑會斷了自己的“財路”。說到底，就是沒有真正樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀。
二是環(huán)保部門不敢管、管不了，監(jiān)管職能難以發(fā)揮。由于基層環(huán)保部門隸屬地方政府，環(huán)保局長不得不聽命于地方黨政一把手。一些地方領(lǐng)導(dǎo)也常常以“挪位置”、“摘帽子”等手段干擾環(huán)境執(zhí)法，致使環(huán)保局長“頂?shù)米〉恼静蛔�，站得住的頂不住”。即使一些環(huán)保局長敢于挺身而出、嚴(yán)格執(zhí)法，但由于技術(shù)落后、手段缺乏等原因，這樣的“小馬”也難以“拉大車”。
三是污染企業(yè)違法成本低，手段隱蔽。由于我國現(xiàn)行法律對污染處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，導(dǎo)致許多企業(yè)寧愿罰款也不購買使用治污設(shè)備，即使買了也當(dāng)成擺設(shè)。遇到執(zhí)法檢查時就“開機歡迎”，過后就“關(guān)機休息”。發(fā)生污染事件后，也很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。
到底是要經(jīng)濟發(fā)展，還是要碧水藍(lán)天?二者能不能兼得，是對各級黨委政府的重大考驗。我們必須牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，走出一條在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的新路子。當(dāng)前的關(guān)鍵，就是要抓住環(huán)境保護(hù)工作中的突出矛盾和問題，盡快推出符合實際、管用有效的舉措，讓人們看到環(huán)境治理實實在在的成效。
◎為何說環(huán)境監(jiān)管能力亟須突破
監(jiān)管是環(huán)保工作的“千里眼”，肩負(fù)著生態(tài)“守護(hù)神”的重要使命。缺乏有力的監(jiān)管，再好的法律、再嚴(yán)的政策也會落空。
這些年來，中央高度重視加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，環(huán)保部組織編制發(fā)布了《國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃》。我國環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系基本建立。但是由于環(huán)境保護(hù)涉及面比較廣，全面加強監(jiān)管也面臨不少“瓶頸”，亟須突破。
理順環(huán)保管理體制。針對環(huán)保監(jiān)管體制不順、職責(zé)不清的問題，不少專家建議推行環(huán)保系統(tǒng)垂直管理。這樣做，有利于上級環(huán)保部門將管事與管人統(tǒng)一起來，使環(huán)保部門的監(jiān)管“一竿子插到底”，增強了環(huán)保監(jiān)管的權(quán)威性實效性。
建立聯(lián)防聯(lián)控機制。污染無地界，環(huán)境治理不能靠一省一市“單打獨斗”，而必須聯(lián)手行動。應(yīng)認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外的治理經(jīng)驗，在全國盡快建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制。
加強基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。加大環(huán)境遙控監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)和應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境在線監(jiān)測自動化，提高環(huán)境監(jiān)測水平。建立人才培養(yǎng)長效機制，健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，不斷提高環(huán)保隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。
嚴(yán)格問責(zé)機制。應(yīng)嚴(yán)格排查污染中的“人禍”因素，嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。擴大問責(zé)范圍，將所有環(huán)境管理中的失職瀆職行為、所有承擔(dān)環(huán)境保護(hù)之責(zé)的官員，都納入追責(zé)范圍。增加問責(zé)主體，不能只是由政府說了算，其他相關(guān)部門也要能夠參與，同時鼓勵民間環(huán)保組織作為第三方，對各地環(huán)保治理進(jìn)行專業(yè)評估，定期向社會公布。加大追責(zé)力度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。
◎為何治理環(huán)境需用“重典”
把環(huán)境保護(hù)納入法治化軌道，是解決污染問題的根本之策。
改革開放以來，我國在環(huán)境領(lǐng)域的立法、執(zhí)法等方面也做了大量工作，比如有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)就制定了近30部，立法速度居各部門法之首，但人們普遍感到環(huán)保官司仍然難打。
為什么通過法律途徑解決問題這么難呢?這是因為我國現(xiàn)行的環(huán)保法律還存在不少“短板”。有的環(huán)保問題無法可依，有些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢需要，此外，環(huán)保法律之間相互銜接不到位，不能有效形成執(zhí)法合力。
解決好這些問題，需要付出更多努力，形成覆蓋環(huán)境保護(hù)各個領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境政策法制體系，真正把環(huán)境治理納入法治化軌道。
加強重點領(lǐng)域立法。下一步還要抓緊填補法律上的空白和漏洞，加快研究制定污染物總量控制、飲用水水源保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境污染損害賠償?shù)确煞ㄒ?guī)，修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評價法》等法律，推動形成比較完備的環(huán)境法律法規(guī)框架，真正做到有法可依。
加大環(huán)境執(zhí)法力度。各級環(huán)保部門應(yīng)敢于拿起法律這個武器，切實做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，決不允許搞變通、打折扣，視法律法規(guī)為兒戲。把日常執(zhí)法檢查與環(huán)保專項行動結(jié)合起來，實施跨行政區(qū)執(zhí)法合作和部門聯(lián)動執(zhí)法。健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法責(zé)任制。
推動環(huán)境公益訴訟。應(yīng)盡快建立起配套完備的公益訴訟法律，健全環(huán)境公益訴訟程序，為開展公益訴訟提供依據(jù)。完善環(huán)境污染損害賠償?shù)戎贫�，積極開展環(huán)境污染損害鑒定評估，健全環(huán)境損害賠償機制。實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律援助、進(jìn)行司法救濟，提供必要經(jīng)費支持。
◎為何美麗中國需要美麗你我
面對嚴(yán)重的環(huán)境污染，很多人心里都不免會有這樣那樣的想法，有的人埋怨企業(yè)，有的人埋怨政府，這些都是可以理解的。但是大家往往忽略了這樣一個事實：我們每個人既是良好生態(tài)的享有者，同時也是環(huán)境污染的制造者�？匆豢聪旅娴氖聦嵕筒浑y發(fā)現(xiàn)，環(huán)境污染其實人人都有份兒。
先看看我們的居家生活。隨著我們生活條件好轉(zhuǎn)，各種各樣的消費品也日益增多，一方面滿足了我們吃喝拉撒睡的需求，另一方面也在產(chǎn)生大量的生活垃圾。據(jù)統(tǒng)計，全國2/3城市都處于垃圾包圍之中，垃圾圍城成為一種頑疾。這些堆積如山的垃圾嚴(yán)重污染土壤和地下水，釋放大量有害氣體，給我們的生存環(huán)境帶來嚴(yán)重危害，被稱為潛伏在城市里的巨型“炸彈”。
再看看我們的出行。現(xiàn)在很多人習(xí)慣出門就開私家車，覺得這樣既方便又體面。殊不知方便舒適之處，也是污染加重之時。如果大家都能夠做到少開車，多坐公共交通工具，就可以大大減少汽車尾氣的排放，降低對空氣的污染。
最后來看看在工作中造成的污染。很多辦公場所，即使大白天光線充足，也依然燈火通明;下班后空調(diào)照轉(zhuǎn)，電腦照開，耗電多少沒人在意。除此之外，廢舊紙張、廢棄電腦等對環(huán)境的影響也不容小視。
眾人拾柴火焰高。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，是政府和企業(yè)的責(zé)任，更需要全社會“同呼吸、共奮斗”，需要每一個人從自身做起，從小事做起。能不能自覺做到垃圾分類、不隨意丟棄?能不能少開一天車，自覺做到綠色出行?能不能實行無紙化辦公，自覺做到少用一張紙?能不能出門關(guān)燈關(guān)空調(diào)，自覺做到少用一度電?……我們相信，每個人的一小步，都是邁向美麗中國的一大步。
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