憲法的概念
應(yīng)重點(diǎn)掌握兩個(gè)問(wèn)題：一是憲法具有法的共性，二是憲法與普通法律的區(qū)別。
第一，憲法具有法的共性共涉及兩個(gè)知識(shí)點(diǎn)。憲法具有法的共性可以假設(shè)這樣一個(gè)題目，其背景是在憲法是根本法這個(gè)共識(shí)上，憲法是不是法律?能不能由司法機(jī)關(guān)在審判實(shí)踐中得以適用?這是理論和實(shí)踐中都提出的問(wèn)題。講憲法具有法的共性，應(yīng)當(dāng)注意任何國(guó)家的法律體系都是由憲法、刑事法、民事法、行政法等諸多法律構(gòu)成，這里講憲法具有法的共性是從部門法的角度來(lái)看憲法的特點(diǎn)。憲法和法的關(guān)系實(shí)際涉及兩個(gè)層面，一是作為根本法的憲法，一是作為部門法的憲法。作為根本法的憲法是從法律效力和法律位階角度來(lái)看，憲法效力最高、位階最高;從部門法的角度看，憲法也是法律的一個(gè)部門，包括憲法和憲法性法律，在這個(gè)角度憲法和其他部門法的性質(zhì)一樣，具有司法適用性，盡管當(dāng)下我國(guó)憲法并未進(jìn)入訴訟領(lǐng)域。
第二，憲法和普通法的區(qū)別。它們之間的區(qū)別教材寫(xiě)了三個(gè)方面，一是憲法的內(nèi)容不同于普通法律，二是憲法的效力不同于普通法律，三是憲法的制定和修改程序不同于普通法律。比較重要的是憲法的效力不同于普通法律，涉及三個(gè)知識(shí)點(diǎn)：第一，憲法是普通法利以制定的基礎(chǔ)和依據(jù);第二，普通法律的規(guī)定不得和憲法相抵觸，否則無(wú)效;第三，一切組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)原則。將這三點(diǎn)概括起來(lái)可以出選擇題，以往談憲法的最高效力主要指前兩個(gè)方面，現(xiàn)在增補(bǔ)了第三點(diǎn)，即憲法是一切組織和個(gè)人活動(dòng)的最高原則。這里涉及兩個(gè)憲法條文，一是《憲法》序言第13自然段：“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。”其中涉及幾個(gè)主體即憲法監(jiān)督和憲法保障的主體，可以出選擇題，這幾個(gè)主體應(yīng)當(dāng)注意。二是《憲法》第5條，其第1款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得和憲法相抵觸�！边@是講憲法的最高效力。
憲法的制定、修改程序不同于普通法律，也較重要，其中包含了幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)。
第一，憲法在制定上的特點(diǎn)。憲法制定時(shí)往往要成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，如制憲委員會(huì)、制憲議會(huì)或憲法起草委員會(huì)等。那么，這個(gè)專門機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性還是常設(shè)性機(jī)構(gòu)?我們認(rèn)為是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，比如我國(guó)1954年制定憲法的時(shí)候，成立了一個(gè)以毛澤東為主席的憲法起草委員會(huì)，憲法制定后該機(jī)構(gòu)就撤銷了。相關(guān)問(wèn)題是，我國(guó)從建國(guó)至今共制定了幾部憲法?有人認(rèn)為制定過(guò)四部憲法，其實(shí)只制定過(guò)一部憲法，即1954年制定的憲法，以后我國(guó)對(duì)憲法進(jìn)行過(guò)多次修改，總共八次修改。其中有三次是大的修改，五次是小的修改。三次大修改分別在1975年、1978年、1982年，五次小的修改分別是1979年、1980年、1993年、1999年的修憲，總之，就制定而言我國(guó)只制定過(guò)一部憲法。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)不發(fā)生變化就不存在制憲問(wèn)題。
第二，在憲法修改方面涉及三個(gè)小知識(shí)點(diǎn)。
一是修憲時(shí)誰(shuí)有權(quán)提出修改憲法的建議?這可以出多項(xiàng)選擇題，根據(jù)我國(guó)《憲法》第64條的規(guī)定，憲法的修改兩個(gè)方面有權(quán)提出：全國(guó)人大常委會(huì)和五分之一以上的全國(guó)人大代表。1993年修憲時(shí)這兩方共同行使了提案權(quán)，一般題目會(huì)設(shè)干擾項(xiàng)，如：中共中央能不能提?大會(huì)主席團(tuán)可不可以提?現(xiàn)在，我國(guó)修憲實(shí)際上慣例是中共中央提出建議，但它無(wú)權(quán)向全國(guó)人大直接提出修正案，其建議可以提到常委會(huì)討論，然后經(jīng)由常委會(huì)提到全國(guó)人大。
二是憲法的通過(guò)。憲法通過(guò)可以是單選題，憲法規(guī)定由全國(guó)人大全體代表的2/3以上多數(shù)通過(guò)，干擾項(xiàng)前后均可設(shè)，前邊比如說(shuō)由全國(guó)人大出席會(huì)議的代表，請(qǐng)注意全體代表同出席會(huì)議的代表是不一樣的;后邊可以設(shè)2/3多數(shù)，憲法中規(guī)定的是“2/3以上多數(shù)”。
三是普通法律的制定修改，通過(guò)程序如何呢?根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，比如說(shuō)全國(guó)人大制定的法律就以全國(guó)人大全體代表的過(guò)半數(shù)通過(guò)，而不用1/2以上多數(shù)，原來(lái)也用過(guò)，瑞不用這個(gè)提法了。國(guó)為1/2以上多數(shù)涉及到一個(gè)法律的本數(shù)問(wèn)題，比方說(shuō)判3年以上7年以下有期徒刑包不包括3年和7年呢?包括，在法律上“以上以下”是包括本數(shù)的。若用1/2以上多數(shù)就涉及到包不包括1/2的問(wèn)題，在我國(guó)1/2是不符合民主政治的規(guī)則的。國(guó)為民主政治基本特征是少數(shù)服從多數(shù)，如果1/2就是等數(shù)，不能通過(guò)，比如說(shuō)我國(guó)通過(guò)公路法修改案，經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)投兩次票才通過(guò)，第一次投票時(shí)出現(xiàn)了77票對(duì)77票，是等數(shù)的1/2，未獲通過(guò)。
