2016年以來，四川省遂寧市在船山區(qū)、安居區(qū)、蓬溪縣等地通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，實(shí)施了一批扶貧社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目。其中，在遂寧全市實(shí)施6個(gè)扶貧社會(huì)工作項(xiàng)目，重點(diǎn)推出“牽手同行”“希望芋禾”“活力四益灣”等較有影響力的扶貧社會(huì)工作項(xiàng)目。2016年10月，民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦調(diào)研組到遂寧開展專題調(diào)研，認(rèn)為遂寧是社會(huì)組織參與扶貧最活躍的地級(jí)市之一。2017年底，遂寧市社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)做法，先后在全省社會(huì)組織扶貧經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和全省社會(huì)組織黨的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上做交流發(fā)言。
提高政治站位，科學(xué)論證決策
經(jīng)過精準(zhǔn)比對(duì)，遂寧全市有323個(gè)貧困村，貧困人口10.5萬人。遂寧市財(cái)政局、市民政局將脫貧攻堅(jiān)作為工作的重中之重，立足主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮牽引優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)社會(huì)組織和專業(yè)社工深度介入精準(zhǔn)扶貧工作。
遂寧市民政局委托第三方遂寧市社會(huì)工作協(xié)會(huì)開展扶貧社會(huì)需求專項(xiàng)評(píng)估，認(rèn)為通過政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)和支持社會(huì)組織專業(yè)社工到貧困村參與脫貧攻堅(jiān)，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的牽引作用和杠桿效應(yīng)，更好地引導(dǎo)對(duì)象自覺和提供個(gè)性化服務(wù)，更好地整合鏈接社會(huì)資源，為探索建立制度化的社會(huì)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制提供可能。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，立項(xiàng)實(shí)施了一批扶貧社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目。
發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提供救助幫扶
通過積極發(fā)揮資源鏈接的優(yōu)勢(shì)，遂寧嘉善社工在當(dāng)?shù)氐囊粋�(gè)四益灣扶貧項(xiàng)目中，與攔江鎮(zhèn)一家酒店對(duì)接，為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┝?0桌壩壩宴;遂寧慈航社工在西眉鎮(zhèn)扶貧項(xiàng)目中，成功撬動(dòng)20多萬元社會(huì)捐贈(zèng)，為當(dāng)?shù)?00余名留守兒童改善了學(xué)習(xí)生活環(huán)境。遂寧藝寧公益在蓬溪縣瓦房溝村扶貧項(xiàng)目中，與文化公司合作，開展感恩奮進(jìn)專題匯演，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娵x躍參與;四益灣項(xiàng)目實(shí)施中，回引當(dāng)?shù)卦诤Ｄ辖?jīng)商辦企業(yè)的退役軍人，回鄉(xiāng)試種荔枝，3年后可望掛果，產(chǎn)業(yè)扶貧得以促進(jìn)。芋禾村扶貧項(xiàng)目中，協(xié)調(diào)了民辦醫(yī)院到村里開展健康服務(wù)，將社會(huì)資源引入貧困村。
在承接購(gòu)買服務(wù)和公益創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展需求評(píng)估，分析致貧原因，促進(jìn)精準(zhǔn)管理，為貧困對(duì)象提供心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、鄰里互助等服務(wù)，推動(dòng)健全物質(zhì)幫扶與心理社會(huì)支持、救助服務(wù)與個(gè)性化服務(wù)相補(bǔ)充的新型救助模式。蓬溪縣心連心社工在荷葉鄉(xiāng)馬坪村服務(wù)中，建立“社工組織+貧困村+貧困戶”社會(huì)扶貧工作方法，為148戶、296名貧困人口提供救助幫扶服務(wù)。
嘉善社工通過院壩會(huì)、村民骨干培養(yǎng)等方式，幫助村民轉(zhuǎn)變觀念，用脫貧專項(xiàng)資金89萬元購(gòu)買了挖掘機(jī)、拖拉機(jī)等農(nóng)機(jī)具，出租挖掘機(jī)每年租金收益8萬元、租期10年，解決了村集體收入增收難題。
通過項(xiàng)目實(shí)施，遂寧市著力探索農(nóng)村社會(huì)工作在組織培育、項(xiàng)目研發(fā)、隊(duì)伍建設(shè)中的創(chuàng)新機(jī)制，增能賦權(quán)、優(yōu)勢(shì)發(fā)掘、生計(jì)規(guī)劃等服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，通過第三方評(píng)估和需求調(diào)查，發(fā)布社會(huì)組織參與農(nóng)村反貧困實(shí)踐報(bào)告2份，形成社會(huì)組織需求調(diào)查、活動(dòng)設(shè)計(jì)、服務(wù)推進(jìn)、滿意度測(cè)評(píng)等方面的參考文本5個(gè)。同時(shí)，以“社志合作”專業(yè)、隊(duì)伍互促和“牽手計(jì)劃”組織、項(xiàng)目共建為載體，全市性平臺(tái)組織示范引領(lǐng)，實(shí)施“助脫貧公益行”社工志愿服務(wù)進(jìn)基層系列活動(dòng)，輻射貧困村、村改居社區(qū)、村級(jí)小學(xué)、福利機(jī)構(gòu)30余個(gè)，開展50場(chǎng)活動(dòng)。通過黨的十九大精神宣講、走訪慰問、以購(gòu)代扶等形式，開展感恩奮進(jìn)教育和文明新風(fēng)倡導(dǎo)，使5000人次受益。
提供服務(wù)支撐，規(guī)范項(xiàng)目管理
在項(xiàng)目執(zhí)行中，作為主體方的市、縣(區(qū))民政局堅(jiān)持政府購(gòu)買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程，對(duì)扶貧社會(huì)工作項(xiàng)目實(shí)行“閉環(huán)管理”，即堅(jiān)持需求論證、立項(xiàng)決策、立項(xiàng)公告、公益創(chuàng)投、評(píng)審公示、過程監(jiān)督、中期末期評(píng)估、第三方評(píng)價(jià)和財(cái)政績(jī)效評(píng)審?fù)暾湕l的監(jiān)管機(jī)制。引入社會(huì)工作專業(yè)督導(dǎo)機(jī)制，專業(yè)督導(dǎo)在項(xiàng)目執(zhí)行中的作用明顯。通過走訪調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、聽取社會(huì)工作專家意見等方式，開展第三方評(píng)價(jià)，形成兩個(gè)第三方評(píng)估報(bào)告。該市制定出臺(tái)規(guī)范化操作流程，擬在此基礎(chǔ)上形成《遂寧社會(huì)工作扶貧手冊(cè)》。
遂寧市民政局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)2016年度3個(gè)項(xiàng)目、2017年度2個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，由規(guī)劃財(cái)務(wù)科牽頭，組織專業(yè)社工、會(huì)計(jì)等組成的財(cái)政績(jī)效小組，實(shí)行全覆蓋評(píng)價(jià)。
政府繼續(xù)購(gòu)買服務(wù)，持續(xù)支持社工扶貧
遂寧市扶貧社會(huì)工作試點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持以人民為中心的思想，給當(dāng)?shù)厝罕妿韺?shí)惠，增進(jìn)了群眾的獲得感，在服務(wù)中改善民生，在服務(wù)中凝聚了黨心民心，得到了民政部、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦調(diào)研組的高度評(píng)價(jià)，得到了西華大學(xué)、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校專家的認(rèn)可，得到了扶貧村干部群眾的好評(píng)。
截至目前，遂寧市還有257個(gè)貧困村、7.4萬農(nóng)村貧困人口，多數(shù)地處邊遠(yuǎn)、旱片死角，行路難、增收難、住房難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入啃骨頭、打硬仗、集中攻堅(jiān)期。下一步，遂寧市將深入踐行黨的十九大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的新思想，從2018年起，擬以政府購(gòu)買服務(wù)方式支持社會(huì)組織專業(yè)社工參與脫貧，市、縣(區(qū))兩級(jí)每年拿出150萬元資金，在10個(gè)整村連片貧困村實(shí)施“社會(huì)組織專業(yè)社工參與扶貧示范項(xiàng)目”。
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