二、論述題

　　1.試論述社會政策與法規(guī)的效果。

　　【參考答案】社會政策與法規(guī)效果有如下幾種類型：

　　(1)直接效果。即政策法規(guī)實(shí)施對主體所要解決的政策法規(guī)問題及相關(guān)人員所產(chǎn)生的作用。比如，某些人的生活、環(huán)境或行為由于某項(xiàng)政策法規(guī)的推行或多或少地改變了。這類種瓜得瓜，種豆得豆的情況，相對來說是顯而易見、較易測定的。

　　(2)附帶效果。政策法規(guī)實(shí)施過程可能對并非直接作用對象的環(huán)境、團(tuán)體、個人產(chǎn)生效能，這種效能超乎政策法規(guī)制定者原來的目標(biāo)和期望，成為一項(xiàng)政策法規(guī)的副產(chǎn)品。如北歐國家的福利政策法規(guī)顯然有助于實(shí)現(xiàn)某種程度的社會公平，保障那些貧弱孤寡的人們，卻也助長了社會中一些人的依賴思想和惰性。

　　(3)意外效果。有時一項(xiàng)政策法規(guī)的推行有兩種情況：一種是有心栽花花不開，投入很多，期望很高，卻收效甚微;一種是無心插柳柳成蔭，種豆得瓜，沒有太多的期盼和投入，卻有出人意外的收獲。

　　(4)潛在效果。有的政策法規(guī)明顯有助于改善眼前的狀況，產(chǎn)生短期效應(yīng)，有些則不能。但是二者都有潛在影響，可能在相當(dāng)長的時間里表現(xiàn)出來。這種潛在效果雖然不易測定，但卻很值得評估者的注意和考量。如一項(xiàng)以提高貧困地區(qū)兒童識字率為宗旨的智力開發(fā)計(jì)劃，可能會在未來影響他們的發(fā)展和謀生能力。

　　(5)象征性效果。有些社會政策與法規(guī)的內(nèi)容是象征性的，它可能具有的有形效果是微不足道的，其初始的用意也不過是讓有的人群得到印象，以為他們要求的問題已經(jīng)解決或正在解決之中，從而減輕對政策法規(guī)的壓力，或者也可能因此而激發(fā)起某種精神。如一項(xiàng)反貧困的計(jì)劃或許沒有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但卻使人們相信政府關(guān)注著貧困問題。

　　2.簡要論述專家會議決策法的特點(diǎn)及弊端。

　　【參考答案】

　　(1)特點(diǎn)：專家會議決策法是指依靠一定數(shù)量的專家的創(chuàng)造性思維來對決策對象未來的發(fā)展趨勢及其狀況做出集體的判斷。它的特點(diǎn)有：

　　A.能夠發(fā)揮若干專家所組成的團(tuán)體的宏觀智能結(jié)構(gòu)效應(yīng)，這種效應(yīng)往往大于團(tuán)體中各個成員單獨(dú)創(chuàng)造能力的總和;

　　B.通過多個專家之間的信息交流而引發(fā)思維共振，可在較短的時間內(nèi)取得可喜的創(chuàng)造性成果;

　　C.專家會議還有助于專家們交換意見,通過相互啟發(fā)的提示以及內(nèi)外信息的交流與反饋來彌補(bǔ)個人意見之不足，并將所產(chǎn)生的創(chuàng)造性邏輯思維活動集中于戰(zhàn)略目標(biāo)，從而為重大的戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。

　　(2)弊端：

　　A.與會者人數(shù)有限，代表性不夠充分;

　　B.權(quán)威的影響較大，權(quán)威一旦發(fā)表意見，其他成員往往會順其思想發(fā)表意見，或者礙于情面、權(quán)勢而不敢發(fā)表不同意見，產(chǎn)生所謂的“樂隊(duì)效應(yīng)”;

　　C.易受表達(dá)能力的影響。頭表達(dá)能力較好的人，能夠簡明扼要并且有說服力地提出自己的論點(diǎn)。不善表達(dá)的人不能充分發(fā)表自己的意見，使自己的觀點(diǎn)不能被別人知曉;

　　D.容易受“潮流”思想的影響。在決策過程中，一種新見解通常意味著要改變一個已被大多數(shù)人接受了的且習(xí)以為常的觀點(diǎn)，發(fā)表這種新見解的人必然成為會議上不合潮流的人，與此相適應(yīng)，他所提出的非正統(tǒng)的觀點(diǎn)即使很有價(jià)值，也往往遭到懷疑甚至進(jìn)而被否定;E.發(fā)言人受自尊心等心理因素的影響，在發(fā)表意見之后，往往不能冷靜認(rèn)真地考慮其他成員的意見。有時即使是明確知道自己的論據(jù)不夠充分甚至出現(xiàn)錯誤，也不愿公開予以修改，因而使會議易出現(xiàn)僵局。

　　3.社會政策法規(guī)評估的標(biāo)準(zhǔn)有哪些?

　　【參考答案】

　　(1)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，是政策法規(guī)評估的首要的標(biāo)準(zhǔn);

　　(2)效益標(biāo)準(zhǔn)，政策法規(guī)效益指達(dá)到政策法規(guī)目標(biāo)的程度。這個標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注政策法規(guī)的實(shí)際效果是否與理想目標(biāo)相符，在多大程度上相符，還有什么距離和偏差。

　　(3)效率標(biāo)準(zhǔn)。政策法規(guī)效率是政策法規(guī)效益與政策法規(guī)投入之間的比率。

　　(4)公正標(biāo)準(zhǔn)，公正標(biāo)準(zhǔn)是指在政策法規(guī)執(zhí)行后，導(dǎo)致與該政策法規(guī)有關(guān)的社會資源、利益及成本公平分配的程度。

　　(5)政策法規(guī)回應(yīng)度政策法規(guī)實(shí)施后滿足特定社會團(tuán)體需求的程度，確立這一標(biāo)準(zhǔn)，目的是要從總體上衡量政策法規(guī)對社會的宏觀影響。

　　4.我國社會政策與法規(guī)運(yùn)行機(jī)制不夠健全主要體現(xiàn)哪幾個方面?

　　【參考答案】主要體現(xiàn)在以下4個方面：

　　(l) 民主科學(xué)決策機(jī)制不夠健全。十一屆三中全會以來，決策的民主化和科學(xué)化大大向前邁進(jìn)了一步。但是，尚有一些領(lǐng)導(dǎo)者對決策的民主化和科學(xué)化的價(jià)值和重要性缺乏深刻的認(rèn)識,改革舊的決策體制，是體制改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　(2)控制機(jī)制不夠健全。一項(xiàng)政策法規(guī)制定之后，需要進(jìn)行有效的實(shí)施。但如果沒有控制能力，結(jié)果會是實(shí)施不力或?qū)嵤┳邩�，甚至�?dǎo)致政策法規(guī)半途而廢，即政策法規(guī)中途停止運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　(3)協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。我國在改革開放過程中，帶有某些試驗(yàn)性的新政策法規(guī)出臺較多，有的新政策法規(guī)與其他政策法規(guī)之間配套不夠，時常出現(xiàn)政策法規(guī)之間的互相碰撞和摩擦。

　　(4)監(jiān)督機(jī)制不夠健全。政策法規(guī)的制定和實(shí)施，如果缺少了監(jiān)督，就有可能使錯誤的政策法規(guī)得以出臺，使政策法規(guī)的失誤得不到及時糾正。我國政策法規(guī)運(yùn)行系統(tǒng)的政策法規(guī)監(jiān)督機(jī)制特別薄弱，既缺乏對政策法規(guī)監(jiān)督的職能，又缺乏對政策法規(guī)監(jiān)督的意識，更缺乏這方面的經(jīng)驗(yàn)和辦法。

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