| 第 1 頁：給定資料及答題要求 |
| 第 3 頁：試題解析 |
【試題解析】
(一)我國是一個災(zāi)害發(fā)生頻率高、災(zāi)害破壞嚴重的國家。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等各類突發(fā)事件的頻繁發(fā)生，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟發(fā)展。而我國的應(yīng)對突發(fā)事故的機制還不健全，應(yīng)對措施還不完善。為此，我國制定了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》。各級政府也在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對本地區(qū)的情況，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，加強突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
(二)災(zāi)難的發(fā)生往往具有很多不可抗的因素，因此災(zāi)難一旦突然發(fā)生，將是對我們的應(yīng)急管理機制等的一大考驗。近年來以汶川大地震為代表的突發(fā)事件的應(yīng)急處理反映出我國現(xiàn)行的應(yīng)急管理機制存在不少問題。應(yīng)對突發(fā)事件的責(zé)任不夠明確，未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)對機制;應(yīng)及機制未實現(xiàn)社會的廣泛參與;應(yīng)急預(yù)案的修訂、演練沒有形成經(jīng)常性制度，預(yù)案不全不細;公民缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的基本常識和自救知識。這些問題都需要在實踐中去逐步解決。
(三)
1.我國是一個受突發(fā)事件危害較多的國家，而因為我國人口密集、應(yīng)對突發(fā)事件的機制不完善等因素，致使一旦發(fā)生突發(fā)事件會危及數(shù)以百萬計人員的生命，造成巨大經(jīng)濟損失。而國外實踐證明將危機處理納入法制化軌道，有利于保證正當、及時、有效地應(yīng)對突發(fā)事件，從而做到既有效控制和克服危機，又將國家和社會應(yīng)對突發(fā)公共危機的成本降至最低�；诖耍贫ㄒ徊繎�(yīng)對突發(fā)事件的基本法律，是我國適應(yīng)當前日益嚴峻的公共安全形勢的必然選擇。
2.它是我國第一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。它的制定有利于提高社會各方面依法應(yīng)對突發(fā)事件的能力，使政府能在突發(fā)事件發(fā)生后的第一時間里組織各方力量，依法及時采取有力措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應(yīng)急救援工作，減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序;有利于滿足政府全面履行職能和建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要;有利于貫徹落實依法治國方略和全面推進依法行政。
(四)
第一，加大宣傳，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書和報刊等，向公民傳輸和普及公共安全基本常識，增強他們的安全意識和預(yù)防意識;通過互動、講述等寓教于樂的形式，向公民開展應(yīng)急避險教育，讓應(yīng)急避險教育深入人心。
第二，通過有效組織和集中部署，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位開展突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，結(jié)合地域特征和居住環(huán)境，針對當?shù)囟喟l(fā)的影響公眾人身、財產(chǎn)安全的突發(fā)公共事件，讓公民掌握相應(yīng)的自救和互救知識，增強他們的自救和互救能力。
第三，相關(guān)部門應(yīng)針對常見的、多發(fā)的影響公眾生命和財產(chǎn)安全的公共事件做好應(yīng)急預(yù)案，并要求社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位根據(jù)應(yīng)急預(yù)案做好相應(yīng)的演練，使公民在掌握理論知識之余能有實踐的機會，如此不僅能提高他們應(yīng)對突發(fā)公共事件的敏感度，還能通過多次演練使他們熟悉險境并掌握應(yīng)對方法和技巧，最終使他們在突發(fā)事件發(fā)生時能夠胸有成竹，應(yīng)對突發(fā)事件的能力得到切實提高。
(五)
【參考范文】
加強突發(fā)公共事件應(yīng)急處理
我們從來不曾想到，近年來的中國會遭受如此多的劫難：雪災(zāi)、疫情、車禍、地震。然而災(zāi)難當頭，除了屏住呼吸，除了悲傷扼腕，更應(yīng)反思總結(jié)，從這些災(zāi)難中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，建立健全公共事件應(yīng)急機制。
溫家寶總理在十一屆全國人大上作的政府工作報告中提出，要加強電力、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高抗災(zāi)和保障能力;加強應(yīng)急體系和機制建設(shè)，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力;加強對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，年末成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會通過《突發(fā)事件應(yīng)對法》，并于2007 年11月1日起施行。與此同時，各級政府、各個行業(yè)加強了關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。全國共制定各級各類應(yīng)急預(yù)案l30多萬件，基本覆蓋了各地常見的各類突發(fā)事件，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制。
為了加強全國應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作，要重點做好以下幾個方面的工作：
第一，健全機制，明確職責(zé)。各地區(qū)、各部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，進一步加強突發(fā)事件預(yù)警預(yù)測、信息報告、應(yīng)急聯(lián)動、社會動員、輿論引導(dǎo)等機制建設(shè)，加強應(yīng)急物資儲備，健全專家輔助決策機制。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作。
第二，宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、圖書、報刊等，在社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院、企事業(yè)等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識、應(yīng)急管理知識、災(zāi)害知識、預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。必須進一步提高基層群眾參與應(yīng)急的意識和能力，進一步推動應(yīng)急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校，完善基層應(yīng)急組織體系和預(yù)案體系，建立專兼結(jié)合的基層應(yīng)急救援隊伍，發(fā)展壯大多種形式的志愿者隊伍，增強群眾自發(fā)組織能力。
第三，完善預(yù)案，做好演練。把應(yīng)對突發(fā)事件的各項管理工作與日常管理相結(jié)合，加強基礎(chǔ)工作，完善網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強預(yù)警分析，做好預(yù)案演練，提高防范意識，將預(yù)防和應(yīng)急處置有機結(jié)合起來，有效控制危機，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，將突發(fā)公共事件造成的損失降到最低。
第四，信息公開，及時上報。突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區(qū)、各部門要立即報告，同時通報有關(guān)部門，并根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進行處置，控制事態(tài)。
俗話說：“防患于未然”。相信經(jīng)過我們的努力，我國的公共事件應(yīng)急體系建設(shè)必將完善，當我們再一次面對災(zāi)難時，我們會擁有更完善的應(yīng)急方案，會更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰(zhàn)勝災(zāi)害。
