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4.2011年9月27日，P省J縣在外打工的肖某7天未聯(lián)系上在家的母親，回家時(shí)發(fā)現(xiàn)母親已死去多時(shí)，1歲9個(gè)月的女兒夢(mèng)茹在奶奶懷中奄奄一息，身上爬滿蛆蟲。剛?cè)朐簱尵葧r(shí)，小夢(mèng)茹被懷疑患敗血病，生命垂危。此報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注，全國各地愛心人士的目光聚焦于此，在濃濃愛心的關(guān)懷和精良醫(yī)術(shù)的救助下，小夢(mèng)茹康復(fù)出院，并與父母生活在一起。
J縣縣委書記M稱發(fā)生此事縣委和政府是有責(zé)任的，目前J縣已開展對(duì)全縣所有留守兒童和空巢老人摸底造冊(cè)�？h長N表示，目前J縣對(duì)解決留守兒童和空巢老人問題高度重視，在全力組織對(duì)小夢(mèng)茹進(jìn)行救助的同時(shí)，挨家挨戶對(duì)留守兒童和空巢老人逐一走訪，登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬。
J縣建立了三層防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第一層是明確責(zé)任聯(lián)系人，每一個(gè)留守兒童和空巢老人家庭，都逐一明確1—2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部為責(zé)任聯(lián)系人，每個(gè)星期都至少上門走訪一次，定期與留守兒童父母或空巢老人子女電話聯(lián)系，家庭有困難和問題的及時(shí)協(xié)調(diào)解決，這是工作規(guī)定的義務(wù)。目前已把留守兒童和空巢老人管理服務(wù)工作納入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門績效考核內(nèi)容，建立定期督促檢查機(jī)制，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。
第二層是明確協(xié)助聯(lián)系人，調(diào)動(dòng)廣大群眾互幫互助的積極性，引導(dǎo)留守兒童和空巢老人的近親屬，主動(dòng)關(guān)心協(xié)助他們的日常飲食起居，天天關(guān)注留守兒童和空巢老人的家庭情況，協(xié)助他們解決實(shí)際困難和處理突發(fā)事件。發(fā)動(dòng)社會(huì)志愿者，開展志愿幫扶活動(dòng)，為留守兒童和空巢老人提供人文關(guān)懷，讓他們享受親情陽光。
第三層是明確學(xué)校聯(lián)系人，對(duì)于留守兒童，以學(xué)校為單位，推行教師“代理家長”制度，明確教師的義務(wù)和責(zé)任，特別是留守兒童的班主任老師，要求其與留守兒童的家庭、在外的父母定期聯(lián)系，既負(fù)責(zé)孩子的教育成長，也負(fù)責(zé)孩子們的安全監(jiān)管。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，逐步完善圖書室、電教室等設(shè)施，營造健康向上的校園文化環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)校對(duì)留守兒童的吸引力。
加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，把青壯年勞動(dòng)力留在本地，是從根本上解決留守兒童和空巢老人問題的途徑和保障。J縣努力加大基礎(chǔ)建設(shè)和配套建設(shè)，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，把工業(yè)園區(qū)打造成為新型工業(yè)化的主要載體和平臺(tái)，提高園區(qū)對(duì)勞動(dòng)力容納能力，努力讓農(nóng)民工能夠就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5.“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深�！苯┠陙�，一些偏遠(yuǎn)地方陸續(xù)出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象。
在R鎮(zhèn)原Q村，由于80%以上青壯勞力外出辦企業(yè)，留在村里的以年老、體弱、婦女、少年兒童居多，農(nóng)田耕作缺乏勞力，各種資源缺乏有效利用，因而在幾年前合并到K村委會(huì)，各項(xiàng)事宜均由K村委擔(dān)當(dāng)。由于70%勞力均外出打工或搬遷至縣城及外地居住。剩余的多為婦幼和體弱人員，其耕地均為外村(組)人承包耕種或者將雙季稻田改為單季稻，部分偏遠(yuǎn)的田地則干脆荒棄不耕，致使糧食總產(chǎn)減少，農(nóng)民增收難。農(nóng)民居住分散凌亂，農(nóng)村的村落分布面積過大，村莊外延拉得過長，增加了農(nóng)村進(jìn)行水、電、路、通信、公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)的難度。
類似“空心村”、“空巢家庭”隨處可見。許多地方，空蕩蕩的村子，大門緊閉的房子，孤單的留守老人。孤獨(dú)是“空心村”老人遇到的最大問題。許多老人獨(dú)自住在村里，子女則在別處居住。多數(shù)時(shí)候，老人一個(gè)人提水、做飯，孤獨(dú)地在村里走走看看，消磨時(shí)光。
有位老人最盼望的是村里有個(gè)老年人活動(dòng)場(chǎng)所。他說，如果有個(gè)老年活動(dòng)室，閑時(shí)可在那里看看報(bào)、打打牌，和老年人聊聊天，心里會(huì)暢快許多。
對(duì)老人來說，農(nóng)村公共事業(yè)體系還要進(jìn)一步完善。如果村里交通更方便一點(diǎn)，他們出村的路就不會(huì)走得那么艱難;如果自來水通了，他們就不需要挑水;如果村里能通電話，子女不在身邊，他們也可以與親人保持密切聯(lián)系，多點(diǎn)心理慰藉。
一些老人也希望，農(nóng)村能有家政服務(wù)隊(duì)。對(duì)留守老人來說，遇到體力活能有人能幫，遇到家里電燈壞了有人來修，老人病了不能做飯時(shí)能叫快餐，這對(duì)留守老人來說，是最大的幫助。有人也建議，政府部門可建立互助機(jī)制，多關(guān)心留守人員的生活。
老年人氣血不足，寒冬時(shí)節(jié)，特別怕冷。在一些偏僻山村的困難老人，還用傳統(tǒng)的火籠、火盆取暖。窗戶密閉，空氣不流通，易中毒。有的老人會(huì)將火籠放入被窩取暖，一不小心就會(huì)燙傷，并引發(fā)火災(zāi)。
6.伴隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，城市資本流人農(nóng)村，逐漸富裕起來的農(nóng)民第一件大事就是蓋新房，農(nóng)村住宅更新頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了基礎(chǔ)設(shè)施更新的水平，由于村莊建設(shè)無限擴(kuò)張，耗費(fèi)了基礎(chǔ)設(shè)施和村莊改造的配套資金，同時(shí)，這些新房往往貪圖節(jié)約和趕工期，從設(shè)計(jì)、用料、結(jié)構(gòu)到施工都不夠合理和科學(xué)，導(dǎo)致新房使用壽命短和高頻率棄舊建新。與此同時(shí)，空閑房屋逐步增多.大都破舊不堪、年久失修，極易發(fā)生倒塌事故，村民的人身和財(cái)產(chǎn)安全存在隱患，因此村莊的整體居住質(zhì)量并沒有因?yàn)樾抡ㄔO(shè)而得到改善。相反，村莊內(nèi)部的衰落已經(jīng)非常明顯。村內(nèi)大多未鋪裝道路，多數(shù)沒有排水設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生狀況惡劣�；A(chǔ)設(shè)施條件薄弱，居住環(huán)境不斷惡化。由于住房投資比重大，生產(chǎn)性投資不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)村發(fā)展的后勁。
近年來，在“空心村”整治中，一些村莊在有關(guān)部門的支持下編制了建設(shè)規(guī)劃，可是尚未制定出一個(gè)適合本村發(fā)展的規(guī)劃藍(lán)圖。因此，新一輪村莊規(guī)劃要按時(shí)完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新農(nóng)村建設(shè)的議事日程，以各級(jí)政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)。合理配置資源，選準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅(jiān)持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵(lì)開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時(shí)，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編中，細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護(hù)“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項(xiàng)規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時(shí)展開、同期實(shí)施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。
修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對(duì)宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理，向舊村要地。要高標(biāo)準(zhǔn)地編制出村莊規(guī)劃。合理確定建設(shè)范圍，嚴(yán)格圈定用地界線，對(duì)舊宅基地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃改造或復(fù)耕還田。要嚴(yán)格執(zhí)行建房用地制度。所有建房戶原則上必須先拆老房，收回原宅基地，方可批建新房。對(duì)于一些尚可繼續(xù)使用的舊房可推行調(diào)劑制度，調(diào)劑給“空心村”中的鰥寡老人和貧困戶使用，并收回其原舊房。對(duì)超過法定宅基地限額標(biāo)準(zhǔn)的按照面積多少收取土地使用費(fèi)。在規(guī)劃內(nèi)提倡統(tǒng)建聯(lián)建，嚴(yán)格控制單家獨(dú)戶建房。
“空心村”的存在意味著大量人力資本的流失，由于流入到城市中的農(nóng)民大多數(shù)是受教育水平較高的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，人力資本的大撤離，致使農(nóng)村基層組織中干部年齡老化，后備干部嚴(yán)重缺乏。使得農(nóng)村面臨人才短缺的危機(jī)。我國人力資本占到財(cái)富總額的1/2以上，人力資本的抽離意味著大量資本從農(nóng)村撤離，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的減少，同時(shí)伴隨著與農(nóng)業(yè)相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)資本的共同撤退，造成資本在追求利潤的動(dòng)機(jī)下從利潤率較低的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向利潤率較高的產(chǎn)業(yè)，從而引發(fā)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空洞化，如不加以重視，不及時(shí)治理，會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
