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2013上海招警申論熱點:行業(yè)協(xié)會壟斷監(jiān)管不能缺失

  上海市物價局對上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會及老鳳祥等五家金店的價格壟斷行為做出了罰款1000多萬元的處罰決定,讓行業(yè)協(xié)會變身“壟斷推手”的現(xiàn)象再次呈現(xiàn)。聯(lián)想到此前國家工商總局公布的12起壟斷案例,9起案件是有關(guān)行業(yè)協(xié)會組織經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議,人們不禁追問:本該維護行業(yè)健康發(fā)展、規(guī)范市場秩序的行業(yè)協(xié)會,何以變成行業(yè)壟斷的組織者,成為壟斷“窩案”的主角?

  應(yīng)當(dāng)看到,從維護企業(yè)權(quán)益、規(guī)范市場行為,到提供專業(yè)服務(wù),建立行業(yè)自律,再到參與法規(guī)制定、影響政府決策,行業(yè)協(xié)會承擔(dān)重任,作用不可或缺。

  但是,部分行業(yè)協(xié)會變身“壟斷推手”的案件接連曝光,卻讓人對行業(yè)協(xié)會的職能定位和行為邊界產(chǎn)生深切的擔(dān)憂、高度的警惕。作為政府管理的“助手”,規(guī)范行業(yè)發(fā)展的“能手”,本應(yīng)是聯(lián)合企業(yè)力量、促進行業(yè)自律的社會組織,卻成了一些企業(yè)或者個人組織價格聯(lián)盟獲取壟斷利潤的“槍手”。其結(jié)果,不但損害了公平競爭的環(huán)境,也阻礙了市場機制的發(fā)揮和行業(yè)效率提高,傷害的是企業(yè)的創(chuàng)造力和行業(yè)健康程度,失去的是老百姓的耐心和信任。

  企業(yè)需要的,是一個可以代表利益訴求、規(guī)范市場行為的代表;群眾期望的,是在協(xié)會的規(guī)范下健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。行業(yè)協(xié)會變身“壟斷推手”的問題之所以屢屢出現(xiàn),從本質(zhì)上來講是自身身份的錯位和外部監(jiān)管的缺失。

  行業(yè)“自律”不能成為行業(yè)“自肥”,行業(yè)協(xié)會既不能走軟弱松散的“老路”,也不能走上組織壟斷、推高價格的“歧途”。《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出“逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤,強化行業(yè)自律,使行業(yè)協(xié)會商會真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的主體”。規(guī)范行業(yè)協(xié)會的行為,準確職能定位,需要完善相關(guān)法律法規(guī),加強政府監(jiān)管,同時進一步推進行業(yè)自律,加強公眾監(jiān)督。惟其如此,才能使行業(yè)協(xié)會真正發(fā)揮積極作用。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細
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