7月17日,16時(shí)45分許,北京市朝陽區(qū)大悅城東側(cè),一男子持刀將兩名行人砍死,其中一行人為外籍人士。17時(shí)20分許,男子被控制。北京警方通過官方微博通報(bào)稱,嫌疑人27歲,為山東省沂水縣人,有精神病。警方正進(jìn)一步開展工作,并向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)核查(7月18日《新京報(bào)》)。
這樣一起血淋淋的慘案發(fā)生在北京繁華鬧市區(qū)的街頭,令人震驚,應(yīng)該也是兩位受害人萬萬沒有想到的,在為逝者痛惜與哀悼的同時(shí),也讓人想起了發(fā)生在北京的另一起案件。一個(gè)多月前,在廣渠門也發(fā)生了一起類似的案件,一位心理異常者突然沖到大街上對(duì)途經(jīng)的無辜路人痛下殺手,多人因此受害。
這些突發(fā)的公共安全事件,為我們所生活的城市蒙上一層沉重的陰影,我們的城市是如此的強(qiáng)大,卻也是如此的脆弱,在人流如織的大街上任何一個(gè)人的心理異動(dòng)都可能成為公共安全潛在的隱患。官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示,目前我國各類精神疾病患者人數(shù)已經(jīng)超過1億人,重性精神病患者人數(shù)已超過1600萬。對(duì)如此龐大的群體我們的社會(huì)管理是否有足夠有效的手段呢?
2012年10月,在輿論的千呼萬喚聲中,全國人大審議通過了精神衛(wèi)生法,此法被認(rèn)為是我國精神衛(wèi)生管理進(jìn)入有法可依時(shí)代的標(biāo)志。但不得不承認(rèn)的是,這部法律的出臺(tái)與時(shí)下“被精神病”問題突出有關(guān),如何防止正常人“被精神病”成為輿論關(guān)注此部法律的一個(gè)重要焦點(diǎn)。但其實(shí)精神衛(wèi)生法的重要價(jià)值還在于依法加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重精神病患者,特別是易肇事肇禍的精神病人的管理,減少和杜絕各類危害公共安全的事件發(fā)生。
精神衛(wèi)生法規(guī)定,精神障礙者的住院治療實(shí)行自愿原則,以避免“被精神病”,但同時(shí)也規(guī)定,對(duì)“已經(jīng)發(fā)生危害他人安全的行為,或者有危害他人安全的危險(xiǎn)的”,應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施住院治療。此種情況下,監(jiān)護(hù)人阻礙實(shí)施住院治療或者患者擅自脫離住院治療的,可以由公安機(jī)關(guān)協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取措施對(duì)患者實(shí)施住院治療。
從法律規(guī)定來看,對(duì)于重性精神病患者的強(qiáng)制就醫(yī),政府責(zé)任很重。但是由于精神衛(wèi)生法作為上位法規(guī)定比較原則,具體的實(shí)施細(xì)則還需要衛(wèi)生部門和各地各級(jí)政府進(jìn)一步細(xì)化。事實(shí)上,進(jìn)入2013年以來,廣東等一些地方已經(jīng)開始了精神衛(wèi)生法實(shí)施細(xì)則的制定工作。各地的實(shí)施細(xì)則應(yīng)該依據(jù)精神衛(wèi)生法的基本原則和相關(guān)規(guī)定,從規(guī)范政府“強(qiáng)制送醫(yī)”,落實(shí)政府對(duì)嚴(yán)重精神病患者的管理責(zé)任入手,在不失控、不越位的前提下,讓精神衛(wèi)生法在各地更有可操作性,成為有效的法律。
對(duì)于精神病患者來說,家庭固然有第一監(jiān)護(hù)責(zé)任,但對(duì)那些重性精神病患者很多家庭其實(shí)是無力承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)的。特別是在一些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,一些家庭因?yàn)樨毨У仍?要么對(duì)精神病患者放任不管,要么就采用毆打捆綁關(guān)押等非人道的形式,不但起不到監(jiān)護(hù)的效果,更涉嫌侵犯精神病患者的合法權(quán)益。在這種情況下,政府理應(yīng)承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任。
對(duì)重性精神病患者基層政府的管理是第一位的,基層政府必須做到的是對(duì)易肇事肇禍的精神病患者要底數(shù)清、情況明,要經(jīng)常了解他們的生活和治療情況,既要在生活上關(guān)心他們,又要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)送診就醫(yī)。
北京大悅城突然出現(xiàn)的這個(gè)暴力型精神病患者,是否當(dāng)?shù)卣藏?fù)有管理不當(dāng)?shù)呢?zé)任,還需要進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)論,但是此事確實(shí)給各級(jí)政府提了個(gè)醒,公共安全無小事。我們的社會(huì)就像一根鏈條,任何一環(huán)上的失職和斷裂都會(huì)給其他管理環(huán)節(jié)帶來致命的損失。
在精神衛(wèi)生法出臺(tái)前,輿論強(qiáng)烈呼吁法律的出臺(tái),但是法律出臺(tái)了并不就意味著完事大吉、高枕無憂,輿論還得關(guān)心它是否真的落實(shí)了,各地的實(shí)施細(xì)則如何規(guī)定,何時(shí)生效。
