六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環(huán)境
(一)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快制(修)訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，按照改善環(huán)境質(zhì)量的需要，完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，提高污染物排放控制要求，擴大監(jiān)控污染物范圍，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。完善節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，推動加快制定固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查法，制定節(jié)能技術(shù)推廣管理辦法。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認真落實執(zhí)法責(zé)任追究制。加強對節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認證標(biāo)識、政策措施等落實情況的監(jiān)督檢查。加快建立節(jié)能減排監(jiān)測、評估體系和技術(shù)服務(wù)平臺。
(二)強化目標(biāo)責(zé)任。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，健全節(jié)能減排預(yù)警機制，強化節(jié)能減排目標(biāo)進度考核，建立健全行業(yè)節(jié)能減排工作評價制度。將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效管理，落實獎懲措施，實行問責(zé)制。完善節(jié)能評估和審查制度，發(fā)揮能評對控制能耗總量和增量的重要作用。落實萬家企業(yè)節(jié)能量目標(biāo)，加大對重點耗能企業(yè)節(jié)能的評價考核力度。落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，形成促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倒逼機制。
(三)加大財政投入。加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出支持重點企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。地方各級人民政府要提高認識，加大對節(jié)能環(huán)保重大工程和技術(shù)裝備研發(fā)推廣的投入力度，解決突出問題。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政支持方式和資金管理辦法，簡化審批程序，強化監(jiān)管，充分調(diào)動各方面積極性，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)積極有序發(fā)展。
(四)拓展投融資渠道。大力發(fā)展綠色信貸，按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對節(jié)能環(huán)保項目的支持力度。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，按照現(xiàn)有政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵(質(zhì))押擔(dān)保物范圍。支持綠色信貸和金融創(chuàng)新，建立綠色銀行評級制度。支持融資性擔(dān)保機構(gòu)加大對符合產(chǎn)業(yè)政策、資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的擔(dān)保力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。選擇資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。穩(wěn)步發(fā)展碳匯交易。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。
(五)完善價格、收費和土地政策。加快制定實施鼓勵余熱余壓余能發(fā)電及背壓熱電、可再生能源發(fā)展的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策，擴大應(yīng)用面并逐步擴大峰谷價差。對超過產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴(yán)格落實燃煤電廠脫硫、脫硝電價政策和居民用電階梯價格，推行居民用水用氣階梯價格。
深化市政公用事業(yè)市場化改革，完善供熱計量價格和收費管理辦法，完善污水處理費和垃圾處理費政策，將污泥處理費用納入污水處理成本，完善對自備水源用戶征收污水處理費的制度。改進垃圾處理費征收方式，合理確定收費載體和標(biāo)準(zhǔn)，提高收繳率和資金使用效率。對城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的節(jié)能環(huán)保重點工程用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。嚴(yán)格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。
(六)推行市場化機制。建立主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，明確實施時限。推進節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強化電力需求側(cè)管理，開展城市綜合試點。研究制定強制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推動生產(chǎn)者落實廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場化建設(shè)和運營。深化排污權(quán)有償使用和交易試點，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，研究制定排污權(quán)交易初始價格和交易價格政策。開展碳排放權(quán)交易試點。健全污染者付費制度，完善礦產(chǎn)資源補償制度，加快建立生態(tài)補償機制。
(七)支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”和“引進來”。鼓勵有條件的企業(yè)承攬境外各類環(huán)保工程、服務(wù)項目。結(jié)合受援國需要和我國援助能力，加大環(huán)境保護、清潔能源、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域的對外援助力度，支持開展相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)合作。培育建設(shè)一批國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或國際節(jié)能環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進活動等，充分利用相關(guān)平臺進行交流推介，開展國際合作，增強“走出去”的能力。引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境。繼續(xù)支持引進先進的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。國家支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策同等適用于符合條件的外商投資企業(yè)。
(八)開展生態(tài)文明先行先試。在做好生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計和總體部署的同時，總結(jié)有效做法和成功經(jīng)驗，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)不同區(qū)域特點，在全國選擇有代表性的100個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，探索符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)模式。穩(wěn)步擴大節(jié)能減排財政政策綜合示范范圍，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，選擇部分城市為平臺，整合節(jié)能減排和新能源發(fā)展相關(guān)財政政策，圍繞產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)�；韧诰騼�(nèi)需潛力，系統(tǒng)推進節(jié)能減排，帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，為跨區(qū)域、跨流域節(jié)能減排探索積累經(jīng)驗。通過先行先試，帶動節(jié)能環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟工程投資和綠色消費，全面推動資源節(jié)約和環(huán)境保護，發(fā)揮典型帶動和輻射效應(yīng)，形成節(jié)能減排、生態(tài)文明的綜合能力。
(九)加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，宣傳先進事例，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導(dǎo)綠色消費新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。
各地區(qū)、各部門要按照本意見的要求，進一步深化對加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，扎實開展工作，確保各項任務(wù)措施落到實處，務(wù)求盡快取得實效。
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