2014國家公務員時事:溫州全國率先試水"民校改企"

　　時事政治：民辦學校將突破不能營利的束縛，可完全企業(yè)化、市場化運行

　　業(yè)內人士認為改制之路或有波折，學校大多持觀望態(tài)度本報通訊員 黃萬統(tǒng) 本報記者 王益敏 吳朝香

　　多年來，民辦學校始終有一張“不得以營利為目的”的標簽，這也成為民資投資教育產業(yè)一道難以逾越的墻。

　　然而，記者近日獲悉，在醞釀了一年多之久后，溫州市已正式出臺了《關于民辦非企業(yè)法人學校改制為企業(yè)法人學校的辦法》。也就說，溫州的民辦學校可以完全企業(yè)化、市場化運營。它不僅掃除了民辦學校不能營利的束縛，還進一步減小了社會力量辦學的障礙。

　　溫州市教育局副局長戚德忠表示，這一改制方法在全國首創(chuàng)，它完善了對溫州市民辦學校的分類管理。

　　一所民辦學校如果想走企業(yè)路子，該如何轉變身份呢?轉制后的學校，又有怎樣的利弊?又會對老師、家長、學生產生怎樣的影響?對此，記者進行了深入了解。

　　率先“民校改企”

　　意在擴大優(yōu)質教育資源

　　早在幾年前，教育部發(fā)行的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中，已對民間辦學的分類管理提出了要求。而在全國范圍內，選擇溫州率先實行民辦學校轉企業(yè)法人辦學的模式，“是教育部期待和鼓勵溫州在這方面作出的嘗試�！�

　　記者從浙江省教育廳了解到，目前，浙江是全國唯一的民辦教育綜合改革試點省。省教育廳相關負責人表示，國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。改革的目的也是為了更好地發(fā)揮民辦教育的優(yōu)勢，擴大優(yōu)質教育資源，滿足老百姓日益增長的多樣化的選擇性需求。

　　浙江是民營經濟強省，民辦教育發(fā)展得比較快，承受能力比較強，所以就成為了這次的改革試點。溫州這項政策就是在這種大背景下出臺的。而這次省內的先行試點區(qū)域除了溫州，還有寧波、德清和安吉，另外還有三所高校，統(tǒng)稱為“兩市兩縣三�！薄�

　　這其中，走到對民辦學校進行分類管理改革這一步的也只有溫州，它算是幾個市、縣中，步伐走得最快的。

　　溫州強大的社會辦學力量，讓它具備著其他城市無法企及的“先天優(yōu)勢”。比如，溫州市共有民辦學校1610所，承擔了全市近三分之一的教育任務，在校生46.6萬人。

　　從去年以來，溫州市已預先申報登記了430所民辦學校，其中，252所登記為民辦事業(yè)單位法人，85所有意向登記為企業(yè)法人。

　　可完全企業(yè)化運行

　　但業(yè)務仍歸教育部門監(jiān)管

　　所謂的民辦學校，就是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的學�；蚱渌�教育機構。

　　早在1998年，國務院就出臺了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，規(guī)定包括民辦學校、民辦醫(yī)院等16類民辦非企業(yè)法人單位在內，不得從事營利性經營活動。

　　一位民辦學校的老板這樣告訴記者，他投錢辦了民辦學校后，是完全得不到回報的�！凹词箤W校賺了再多的錢，我也不能把這些錢撈出來。而只能將賺來的錢用于學校的擴建或改進�！�

　　對于多數(shù)辦民辦學校的個人來說，他們之所以愿意出錢投資，除了熱心公益事業(yè)外，就是為企業(yè)的其他產品形成一種“廣告效應”。“企業(yè)辦了學校，無形中給我們這個品牌形成了一個好的口碑，可以為企業(yè)其他產品營造好的銷售氛圍�！币晃幻褶k學校的投資人這樣說。

　　“民校改企”之后，非營利性的全日制民辦學校，將按照民辦事業(yè)單位法人進行登記管理，登記機關為民政部門;而營利性的全日制民辦學校，登記機關為工商部門。換句話說，民辦學校將有可能突破“不得以營利為目的”的束縛，光明正大地走市場化、企業(yè)化的道路，最大程度地追求投資回報。

　　“其實，民辦學校無論分流成事業(yè)性質的，還是企業(yè)性質的，它們在業(yè)務上仍歸教育部門監(jiān)管�！逼莸轮艺f，比如，教師必須持教師證上崗，他們的編制與公辦學校的事業(yè)編制不同，都是屬于學校聘任性質的;再比如，學校的教學進度仍要嚴格按照國家的相關規(guī)定進行，實時接收教育部門檢查。

　　兩者的不同點是，選擇成為民辦事業(yè)單位法人的學校，有政府補貼，享受稅收優(yōu)惠政策;而選擇民辦企業(yè)法人的學校，完全按照市場化運行，企業(yè)自己制定學費標準，可以跨區(qū)域招生，同時，相應的稅費按照企業(yè)標準進行繳納。

　　相關政策尚無先例

　　學校大多持觀望態(tài)度

　　“民辦學校改制成企業(yè)法人的過程中，會產生各種稅費，對于舉辦者而言或許是筆較大的支出�！逼莸轮艺f，“特別是在資產處置、改登記程序、稅收和土地等方面，沒有現(xiàn)成的政策法規(guī)可以依照，操作起來難度很大。”

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